Onorevoli Colleghi! - L'autogoverno delle risorse e
  l'efficienza della spesa rappresentano lo scenario nel quale
  si proietta il progetto di cambiamento dell'attività dell'ente
  locale costituendo i veri pilastri su cui erigere la nuova
  struttura dell'ente medesimo.
     L'autonomia degli enti locali viene intesa comunemente
  negli aspetti di potestà normativa e di esercizio di attività
  amministrativa volte a perseguire finalità ed interessi propri
  dell'ente, secondo il proprio indirizzo
  politico-amministrativo, distinto ed indipendente dagli
  interessi statali.
     Nonostante la polivalenza del concetto di autonomia, non è
  concepibile forma alcuna di autonomia politico-amministrativa
  senza una certa e stabile disponibilità di risorse
  finanziarie, affiancata dalla possibilità di una apprezzabile
  grado di scelta in ordine alla determinazione a all'impiego di
  tali risorse.
     E' proprio la possibilità di gestire autonomamente le
  entrate locali che stimola l'ente locale ad essere più attento
  alle esigenze della comunità, accrescendo la trasparenza e
  quindi la possibilità di un controllo democratico.  Questo
  principio di responsabilità opera a vantaggio della
  collettività locale in funzione di un uso più razionale,
  efficiente ed economico delle risorse.
     Il sistema di tesoreria unica, introdotto con la legge 29
  ottobre 1984, n. 720, e successive modificazioni, ha creato un
  ordinamento unitario, coordinato, delle tesorerie di tutti gli
  enti soggetti alla tesoreria centrale, che fanno capo alle
  sezioni provinciali di tesoreria dello Stato.  Istituti ed
  aziende di credito, tesorieri o cassieri degli enti locali e
 
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  territoriali, delle aziende speciali ed istituzionali di tali
  enti e dei numerosi organismi ad essi collegati, effettuano,
  per conto di tali soggetti, operazioni di incasso e di
  pagamento a valere sulle contabilità speciali aperte presso le
  sezioni della tesoreria provinciale dello Stato.  La citata
  legge n. 720 del 1984 non ha modificato le funzioni
  tradizionali ed i rapporti giuridici dei tesorieri con gli
  enti che gestiscono il servizio.  Questi restano obbligati ad
  osservare gli adempimenti e le funzioni previste dal sistema
  previgente, ma divengono anche il tramite necessario tra gli
  enti e le sezioni di tesoreria dello Stato.  In sostanza, il
  sistema è tale che non è possibile instaurare nessun rapporto
  diretto tra l'ente e la sezione provinciale di tesoreria dello
  Stato.  Senza l'intervento dei tesorieri, non è possibile
  effettuare operazioni né sulle contabilità fruttifere, né su
  quelle infruttifere.  Il tesoriere opera con la sezione di
  tesoreria provinciale dello Stato per conto dell'ente, ma
  sempre con responsabilità ed effetti diretti.  L'insieme delle
  disposizioni che regolano il servizio di tesoreria impegna
  l'ente locale a servirsi, per lo svolgimento del servizio, di
  aziende di credito; l'ente non ha alcuna discrezionalità nella
  scelta del tesoriere.
     La presente proposta di legge propone la soppressione
  della disciplina istitutiva della tesoreria unica, che fa
  obbligo a tutti gli enti ed organismi pubblici elencati
  all'articolo 1 di depositare le disponibilità finanziarie
  liquide presso le contabilità speciali delle sezioni di
  tesoreria provinciale dello Stato, affinché una vera autonomia
  fiscale sia quanto prima riconosciuta agli enti locali e al
  fine di contrastare queste "amministrazioni indirette", ormai
  alter ego  soffocatrici dei legittimi titolari del
  governo del territorio, le quali non fanno altro che
  introdurre confusione, provocare duplicazioni di strutture,
  appesantire i processi decisionali, approdare al nichilismo
  degli enti locali.
     All'articolo 1 della presente proposta di legge si
  stabilisce che gli incassi derivanti da entrate proprie dei
  soggetti citati (entrate tributarie, extratributarie, da
  vendita dei beni e servizi, da canoni, sovracanoni, indennizzi
  ed altre entrate provenienti dal settore privato) non
  affluiscano alla contabilità speciale fruttifera presso la
  tesoreria provinciale dello Stato.  Si ripristina, pertanto, il
  sistema preesistente al sistema di tesoreria unica di cui alla
  legge 29 ottobre 1984, n. 720, aumentando la liquidità
  immediatamente disponibile per gli enti locali e territoriali
  e riaffidando agli stessi la gestione diretta degli incassi e
  dei pagamenti secondo i princìpi del federalismo fiscale e di
  quel sistema di autonomia finanziaria degli enti territoriali
  minori, che rappresenta la condizione necessaria per garantire
  l'autonomo potere di indirizzo politico ed amministrativo nel
  quale si sostanzia l'autonomia locale.