| Onorevoli Colleghi! - Gli istituti di investigazione
privata rappresentano uno dei settori più delicati del nostro
Paese, che, con quasi 1700 aziende con propri informatori
altamente specializzati in ogni comune d'Italia, si adoperano
per la raccolta di informazioni e per lo svolgimento di
indagini per conto terzi in un ambito quanto mai vasto,
espletando delicate e complesse inchieste commerciali,
sofisticate ricerche in particolari settori industriali, da
non confondersi con lo spionaggio industriale.
In altri termini, questi istituti svolgono non soltanto
atti informativi ma anche un servizio sociale d'interesse in
gran parte pubblico, tenuto nel debito conto dai competenti
pubblici poteri, affiancandosi molto spesso, all'occorrenza,
agli organi di giustizia.
L'investigatore privato svolge una precisa funzione e
soddisfa sempre più una diffusa esigenza della società
moderna: quella del diritto all'informazione. Svolge indagini
che investono una svariata gamma di interessi, quali quelli
commerciali, finanziari, patrimoniali, fallimentari,
infortunistici; svolge ricerche d'archivio di natura storica,
araldica, catastale e di difesa dei marchi; si occupa di
indagini concernenti affidamenti minorili, elaborazione di
piani preventivi di sicurezza individuale e collettiva,
ricerche di fonti di prova in relazione a processi civili e
penali nonché indagini che possono condurre ad accertare,
prevenire e sventare forme di spionaggio industriale.
L'informatore commerciale svolge un servizio la cui
portata economica è spesso disconosciuta forse anche per
mancanza di dati statistici precisi che ne consentano una
valutazione precisa.
Non sembra inutile, perciò, fornire alcuni dati, che da
soli consentono una stima globale del valore dell'informazione
commerciale in Italia.
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L'informatore commerciale svolge un'attività conoscitiva
che ha lo scopo di favorire il rapido e positivo esito dei
rapporti d'affari basati sulla fiducia. Esiste da lunghissimo
tempo ed è diffuso in tutto il mondo industrializzato. La sua
utilizzazione è cresciuta proporzionalmente allo sviluppo
soprattutto del credito commerciale, sia nel mercato interno
che in quello internazionale.
L'informazione commerciale è composta da tutti i dati
utili a configurare la figura giuridica, la consistenza
patrimoniale ed il potenziale economico-commerciale dei
partner in affari. Essa comprende, tra l'altro, visure
anagrafiche, visure presso camere di commercio, industria,
artigianato e agricoltura, cancellerie commerciali dei
tribunali, pubblici registri (automobilistici, navali,
aeronautici, eccetera), notizie su protesti cambiari, ricorsi
fallimentari, decreti ingiuntivi, fallimenti, il tutto
integrato dalla sagacia, scienza e conoscenza della persona
preposta al mandato del cliente.
Ogni anno vengono forniti circa 10 milioni di rapporti
informativi.
Senza ombra di dubbio, al momento attuale, esistono
carenze legislative; un breve excursus mostrerà
ampiamente quanto affermato.
L'esercizio della professione è disciplinato
specificamente dagli articoli 134 e 135 del testo unico della
legge di pubblica sicurezza, approvato con regio decreto 18
giugno 1931, n. 773, e dagli articoli dal 257 al 260 del
relativo regolamento di esecuzione, approvato con regio
decreto 6 maggio 1940, n. 635.
Indiscutibilmente una normativa non certo adeguata, che
non tutela e non garantisce sufficientemente né l'operatore
nella sua delicata attività professionale né, tanto meno,
l'utente, anche se la figura dell'investigatore è stata
inserita a pieno titolo tra i collaboratori ufficiali della
giustizia, dal decreto legislativo 28 luglio 1989, n. 271,
agli articoli 38 e 222.
Non si deve dimenticare l'ampia gamma di attività
dell'investigatore privato che, per comodità di esposizione,
si è inteso suddividere in quattro grandi comparti.
1) Settore informazioni ed indagini commerciali.
Servizio indispensabile ad ogni operatore commerciale: si
concretizza nella raccolta di informazioni circa la
solvibilità, la correttezza commerciale, la situazione
patrimoniale delle società e dei privati con cui l'utente
debba intraprendere rapporti commerciali, di lavoro, di
società, raccolta ed analisi di dati di bilancio, di vicende
giudiziarie, di precedenti commerciali.
Comprende, inoltre, le indagini per la ricerca di clienti
insolventi, l'analisi della loro situazione ed, in genere, di
quanto altro occorra agli studi legali per le azioni civili e
di recupero crediti.
E' proprio il sistema, il metodo di lavoro e la
professionalità che differenziano l'informatore commerciale da
certe grandi aziende del settore che si dovrebbero limitare a
raccogliere dati e memorizzarli negli elaboratori
elettronici.
Una corretta ed attendibile informazione non potrà mai
prescindere dall'intervento intellettuale
dell'informatore-investigatore, il quale potrà attingere dati
d'archivio e successivamente rielaborarli alla luce di una
propria capacità di valutazione professionale suffragata da
riscontri diretti.
2) Settore investigazioni private.
Campo vastissimo, per il quale si pone l'accento e
l'attenzione su quei servizi più frequentemente richiesti.
Tutte le indagini che si fanno per gli studi legali al fine di
acquisire fonti di prova, sia per processi civili che penali:
da sempre esiste un rapporto diretto fra la professione legale
e l'investigatore privato. L'avvocato difensore di un
imputato, in un processo indiziario, si affiderà ad un
investigatore privato, perché concorra ad acquisire prove a
discarico. L'avvocato di parte civile, in un procedimento
penale contro ignoti, affiderà l'incarico ad un investigatore
per svolgere indagini atte ad acquisire elementi per
l'identificazione del responsabile del reato.
L'investigatore svolge in questi casi un lavoro parallelo
a quello svolto dalle forze dell'ordine con un'ottica e
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sistemi diversi. Molto spesso gli elementi raccolti vengono
forniti anche agli inquirenti, contribuendo così in modo
attivo alla ricerca delle notizie criminis.
Non è da sottovalutare la grande mole di lavoro svolto
dalle agenzie di investigazione in materia di assicurazione:
indagini per l'attribuzione di responsabilità, prevenzione e
scoperta di tentativi di truffa, false denunce, eventi dolosi,
eccetera. Importante anche l'attività concernente la tutela e
il controllo dei minori per la prevenzione di reati in materia
di sostanze stupefacenti, e la ricerca di persone scomparse,
il controllo dell'affidabilità di collaboratori e soci,
l'azione preventiva a tutela dei procedimenti di lavorazione
del know-how aziendale e contro il pericolo di
spionaggio industriale.
3) Settore sicurezza preventiva.
E' un settore nuovo in continua espansione, risultato di
una società moderna che si è sviluppata in modo squilibrato ed
in cui ha affondato le radici la criminalità comune e
politica.
L'azione dell'investigatore privato non va confusa con la
vigilanza prestata dagli appositi istituti proliferati in
questi ultimi tempi.
Infatti raramente è un servizio statico di difesa:
l'investigatore è il professionista della sicurezza e studia
tutte le misure preventive da adottare (mezzi tecnici e non)
per la sicurezza di una data impresa. Stabilisce i ruoli degli
addetti alla sicurezza, i compiti specifici e ne valuta le
capacità e l'affidabilità con opportuni accertamenti. Svolge
indagini per localizzare le fonti da cui possono venire
attacchi alla sicurezza aziendale. Analizza fatti ed eventi
anomali intesi come veri e propri segnali di allarme.
Per quanto concerne la sicurezza del privato,
l'investigatore è sovente interpellato in particolari
circostanze come: tentativi di estorsione, minacce, situazioni
particolari di pericolo.
Da un lato appronta un adeguato servizio di sicurezza a
tutela della incolumità del cliente, dei suoi familiari e dei
suoi beni, dall'altro si muove alla ricerca delle cause e dei
responsabili della situazione in atto (in questo senso il più
delle volte con un lavoro parallelo ed integrativo a quello
delle Forze di polizia).
Da quanto precede, si può affermare che per l'esercizio di
questa professione, quanto mai impegnativa, occorrono qualità
non indifferenti, doti mai sufficientemente esaurienti come:
ordine, spirito d'osservazione, meticolosità, precisione,
perseveranza, diligenza, cognizione di norme giuridiche e di
situazioni di mercato.
Si deve altresì tenere presente che non esiste il manuale
del perfetto investigatore privato; e che due sono i momenti
fondamentali dell'azione investigativa: l'indagine e
l'inchiesta.
S'intende per indagine l'esame di fatti, dati, situazioni,
rapporti e comportamenti allo scopo di raggiungere una certa
conoscenza su di una persona, ente, azienda che si deve
contattare per vari motivi.
L'inchiesta è invece ciò che permette di fornire ad un
determinato cliente la ricostruzione, la spiegazione e, se
possibile, la documentazione dello svolgersi di determinati
fatti. Risulta chiaro che spesso l'inchiesta sottintende
un'indagine preliminare, ma non viceversa.
Interessanti e di fondamentale importanza sono le fonti a
cui attinge le notizie l'investigatore. Esse sono molteplici e
le più svariate: camere di commercio, che in ogni provincia
dispongono degli estremi significativi di ogni ditta operante
nella zona interessata; cancellerie dei tribunali; elenchi
ufficiali dei protesti cambiari pubblicati, particolarmente
importanti ai fini della concessione di fidi, in quanto
riportano eventuali episodi di insolvenza; pubblicazioni
specializzate e guide settoriali, che riportano dati specifici
delle aziende (ad esempio: numero degli addetti, fatturato,
macchinari e procedimenti di lavorazione, eccetera); operatori
commerciali e finanziari, disposti o in grado di fornire
adeguate informazioni senza violare il segreto d'ufficio e
professionale; archivio statistico nazionale, che è una
miniera storica di notizie.
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Al termine di questo delicato e complesso lavoro di
ricerca, il tutto viene integrato dalla insostituibile opera
professionale dell'investigatore che con opportuni ed
ulteriori accertamenti di natura intellettuale completa
l'opera e quindi redige il rapporto informativo.
L'atto conclusivo, oltre ad essere completo sui fatti
esaminati, deve essere frutto di una sintesi logica e
cronologica che è il vero e proprio servizio reso al cliente,
che può così valutare e decidere quanto necessario per il
raggiungimento dello scopo prefissato.
Ogni istituto ha il proprio metodo per redigere il
rapporto, ma la caratteristica comune è la chiarezza e
l'impostazione razionale.
Il rapporto, oltre a riportare i dati ottenuti, deve
essenzialmente valutare ed interpretare i singoli aspetti
emersi formulando un giudizio di insieme.
4) Collaborazione nel processo penale.
Come accennato con l'entrata in vigore del nuovo codice di
procedura penale e con il decreto legislativo 28 luglio 1989,
n. 271, (articoli 38 e 222), si è stabilito questo
riconoscimento che rende grande dignità alla professione di
investigatore privato, attesa la potenzialità della categoria.
Essere considerati collaboratori dei magistrati, degli
avvocati, comporta un serio e concreto impegno investigativo,
sia per la ricerca delle prove, che per l'analisi, valutazione
e conclusioni degli accertamenti fatti. E' comunque
quest'ultimo campo, in cui l'opera della categoria è in pieno
sviluppo, che darà il massimo della soddisfazione alle persone
coinvolte ma in tempi ancora non brevi, sia per l'assoluta
mancanza di strumenti atti al facile reperimento di notizie,
che il più delle volte vengono ugualmente reperite, ma con
dispendio enorme di tempo ed energie, sia per la mancanza,
attualmente, dell'albo professionale.
Si ricorda ancora una volta che la materia degli istituti
di investigazione privata è disciplinata dagli articoli dal
134 al 141 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza,
approvato con regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, nonché dal
titolo IV del regolamento di esecuzione, approvato con regio
decreto 6 maggio 1940, n. 635.
Peraltro, mentre la disciplina concernente gli istituti di
vigilanza non presenta particolari problemi per la sua
caratteristica delimitazione di compiti, in quanto concerne
tradizionali attività di custodia e tutela dei beni mobili ed
immobili, i cui aspetti essenziali non sono mutati nel tempo,
ben diversa considerazione comporta il settore delle
investigazioni private.
La menzionata normativa del testo unico delle leggi di
pubblica sicurezza, approvato con regio decreto n. 773 del
1931, che prevedeva un sistema garantistico di disciplina
delle attività di cui trattasi, che trova il punto più
qualificante nella disposizione dell'articolo 134, ultimo
comma, secondo cui la prescritta licenza di polizia non può
essere concessa "(...) per operazioni che comportino un
esercizio di pubblica funzione o una menomazione della libertà
individuale", viene tuttavia ad esplicarsi in un contesto
giuridico e sociale profondamente mutato, per la sensibile
attenzione che, dopo l'entrata in vigore della Costituzione,
ha sempre più suscitato l'esigenza di assicurare la tutela
della sfera privata della persona.
E' necessario un aggiornamento, che va perseguito
segnatamente ai fini di una più puntuale tutela sia nella
trattazione del problema in sede di diritto di stabilimento
nell'ambito della Unione europea, sia, infine, nel contesto
del disegno di legge di modifica del testo unico delle leggi
di pubblica sicurezza, approvato dal Senato nella IV
legislatura e successivamente decaduto per la fine della
legislatura stessa.
Per quanto riguarda le proposte di innovazione è da
ricordare la recente richiesta delle organizzazioni sindacali
dei dipendenti degli istituti di vigilanza della costituzione
di albi professionali.
A questo proposito è bene ricordare la mancanza di
chiarezza nel settore degli istituti di vigilanza privata e
delle associazioni tra proprietari che svolgono la stessa
attività, la mancanza di una chiara e non definita
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configurazione giuridica, di una adeguata e moderna
normativa.
Carenze di notevole rilevanza, che non possono più essere
tollerate, non si può essere ancorati al testo unico delle
leggi di pubblica sicurezza ed al regio decreto-legge 12
novembre 1936, n. 2144, concernente la disciplina degli
istituti di vigilanza privata. E' bene, altresì, puntualizzare
e ribadire la netta distinzione che esiste tra gli istituti di
vigilanza privata e gli istituti di investigazione privata.
Non vi è nessuna commistione tra le due attività, che sono
ben distinte tra di loro e marciano su diversi binari.
In sede comunitaria si è ottenuto per l'Italia,
nell'ambito della direttiva 67/43/CEE del Consiglio, del 12
gennaio 1967, nonché della conseguente legge nazionale 8 marzo
1968, n. 222, la liberalizzazione a favore dei cittadini dei
Paesi membri dell'Unione europea, della sola attività di
raccolta di informazioni commerciali per conto di privati.
Alla luce della evoluzione delle varie forme di attività
svolte dagli istituti di investigazione privata, nonché del
notevole processo di espansione che si è registrato nel numero
di tali istituti, specialmente negli ultimi anni, viene
richiesta una migliore puntualizzazione, con riguardo
soprattutto all'esigenza di assicurare una normativa più
incisiva nei riguardi dell'attività e del comportamento di
tutti coloro che operano nell'ambito del settore investigativo
privato.
In coerenza con l'indirizzo esposto si ritiene che i
lineamenti di una riforma legislativa del settore vadano
ricondotti alle necessità della ricerca e della raccolta di
dati ed informazioni legittimamente disponibili, anche se di
fatto difficilmente acquisibili dal singolo cittadino,
rimanendo escluso ogni potere di investigazione che implichi
facoltà coattive estrinsecabili.
La costituzione dell'albo professionale è il mezzo per
conferire agli investigatori privati una nuova e più adeguata
dignità professionale, mettendo ordine in un settore delicato.
Si intende mostrare la volontà e la capacità organizzativa,
politica e sindacale, in quanto associazione di categoria, di
muoversi nella direzione di pretendere dai pubblici poteri,
piuttosto che un'azione di vigilanza, come avviene
attualmente, con limiti ed inconvenienti, con luci ed ombre
che tutti conoscono che sono stati sperimentati, un
riconoscimento giuridico che renda giustizia dopo decenni di
dure difficoltà ed incertezze.
Certamente sono quanto mai arcaici gli articoli 134 e 135
del citato testo unico, approvato con regio decreto 18 giugno
1931, n. 773, laddove affermano che l'esercizio per conto di
privati di attività di investigazione o di ricerca o di
raccolta di informazioni è subordinato a licenza del prefetto,
che non può essere concessa agli stranieri, a chi sia incapace
di obbligarsi o abbia riportato condanna per delitto non
colposo e a chi non dimostri di possedere capacità tecnica ai
servizi che intende esercitare. I direttori degli uffici
d'investigazione debbono tenere un registro degli affari che
compiono e le persone che compiono operazioni con tali uffici
debbono dimostrare la loro identità. Gli esercenti gli uffici
di investigazione sono tenuti a versare una cauzione nella
misura stabilita dal prefetto a garanzia di tutte le
obbligazioni inerenti l'esercizio della attività e
dell'osservanza delle condizioni imposte dalla licenza.
L'albo professionale, con l'istituzione di un consiglio
nazionale e di consigli regionali, è una garanzia di
selezione, e consente di svolgere la specifica attività
professionale nell'ambito del dettato costituzionale e delle
norme vigenti, in un quadro di autogoverno, secondo princìpi e
concetti progressisti e di pubblica utilità.
Con l'acquisizione di una riconosciuta qualifica
professionale l'investigatore privato troverà una migliore e
maggiore valorizzazione ed una diversa e nuova dimensione
nella società civile in cui opera e coloro che si affideranno
ad esso saranno maggiormente cautelati e potranno usufruire di
un servizio più preciso, soddisfacente e rispondente alle
attuali e future esigenze della società moderna.
Sono state queste le motivazioni per cui si è predisposta
la presente proposta di legge.
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