| Onorevoli Colleghi! - La presente proposta di legge
riprende, con importanti innovazioni, norme già prospettate in
altre proposte, presentate nelle precedenti legislature. Essa
intende porre all'attenzione del Parlamento la necessità di
affrontare con una legislazione adeguata il problema
dell'alcolismo, che, per rilevanza, ampiezza e caratteristiche
del fenomeno, investe ed interessa la società nel suo
complesso.
Tutte le volte che ci si accinge a parlare di alcol e di
alcolisti, si ha la sensazione del déjà vu, con tutto il
corredo di ambiguità, inquietudine e riluttante curiosità che
questa sensazione comporta. Indubbiamente sull'alcol e
sull'alcolismo tutti credono di sapere qualcosa. In verità,
spesso si sa molto poco e qualche volta niente del tutto,
grazie ad una cattiva informazione interamente costruita sui
luoghi comuni del bere conviviale.
E' difficile, infatti, negare che, soprattutto nei Paesi
dell'area mediterranea, e in modo particolare nel nostro,
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l'uso dominante del vino e delle bevande alcoliche in generale
sia stato - e in qualche misura sia tuttora - quello
alimentare. Esso appare così radicato nella nostra cultura e
nelle nostre tradizioni, da risultare intoccabile.
Non si può comunque non riconoscere l'esistenza
dell'alcolismo come fenomeno eterogeneo e complesso, che
presenta tuttora numerosi aspetti irrisolti.
Una reale presa di coscienza del fenomeno è stata
storicamente ostacolata da atteggiamenti moralistici nei
confronti del "vizio", da miopia culturale verso una sostanza
ben accetta e dall'emergere, negli ultimi quindici anni, delle
nuove droghe illegali, portatrici di problemi anche di ordine
pubblico.
Tra alcol e droga esiste un'affinità: l'alcol è la più
antica e diffusa delle droghe, conosciuta in Egitto seimila
anni fa, e forse già a partire dall'età della pietra. E' il
mezzo più antico per ottenere un intervento sullo stato
psichico, per modificare temporaneamente le capacità
comportamentale e percettiva.
Ciononostante la nostra cultura ha preso atto formalmente
soltanto da circa quarant'anni di questa natura dell'alcol e
tende sistematicamente a rimuoverla.
Mentre il problema della droga è sulle prime pagine di
tutti i giornali e i morti per overdose sono circa
tremila l'anno, dei circa trentamila morti per cirrosi epatica
alcolica o per sindromi da alcol correlate non si parla.
In Italia, da recenti statistiche, risulterebbe che
esistono 4.000.000 di bevitori eccessivi, dei quali 1.500.000
sono alcoldipendenti, cioè etilisti cronici. Il 20-30 per
cento, e in alcune regioni fino al 50 per cento, dei pazienti
ricoverati in cliniche ed ospedali presentano una patologia
più o meno direttamente collegata all'alcol. L'alcolismo
femminile è in forte crescita. Riguardo ai giovani, poi,
aumenta l'abuso durante il servizio militare e nelle varie
situazioni di emigrazione per motivi di studio o di lavoro:
tra i quattordici e i diciotto anni, ben il 20 per cento
risultano essere bevitori eccessivi ed il 2 per cento sarebbe,
ormai, alcoldipendente. Inoltre, è sempre più frequente, e a
portata di mano, la possibilità di mescolare l'alcol ad altre
sostanze tossiche.
Anche considerando solo gli incidenti sul lavoro, il costo
dell'alcolismo è enorme. Esso è di molte migliaia di miliardi
l'anno, dovuto alla perdita di oltre sette milioni di giornate
lavorative all'anno, per non parlare del problema delle
assenze dal lavoro provocate dall'etilismo.
L'opinione pubblica, non informata esattamente, è convinta
che l'alcolismo e, più in generale, l'abuso di alcol
costituiscano un problema minore. Eppure l'alcol, come si è
detto, uccide molto più della droga ed è più insidioso, perché
lo troviamo facilmente; è a portata di mano in tutte le
occasioni significative e sociali: si offre da bere per
festeggiare gli amici; per celebrare una nascita, un
matrimonio; per creare un'atmosfera più calda tra persone che
non si conoscono. E' più facile discutere e trattare affari,
concludere accordi davanti ad un bicchiere.
Le modificazioni temporanee della personalità indotte
dall'alcol sono gratificanti, soggettivamente benefiche, dato
che permettono, ad esempio, di alleviare la morsa soffocante
della censura, o di dare sfogo alla propria aggressività
abitualmente rimossa, o anche di socializzare facilmente e con
piacere con gli altri, o di sentirsi verso di essi più aperti
e disponibili di quando si è sobri.
Da molto tempo si levano voci contro la pubblicità nei
mass media accusati di incoraggiare consumi distorti
delle bevande alcoliche o di alimentarne di nuovi. Uno
studioso come J. Partanen (Partanen, J., Montonen, M., 1988,
Alcohol and the mass media, WHO, Copenaghen) ha condotto
una ricerca per conto dell'Organizzazione mondiale della
sanità (OMS) per valutare la fondatezza di queste
preoccupazioni. Egli conclude esprimendosi a favore
dell'opportunità di una documentazione più rigorosa e
veritiera della pubblicità degli alcolici, il cui volume e la
cui visibilità, in quei Paesi dove è ammessa, sono tali da
poter affermare che la pubblicità certamente favorisce
un'immagine positiva dell'alcol, incoraggiando i consumi e
rendendo le misure di controllo meno credibili.
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Questo ha causato, tra l'altro, una nuova modalità di
consumo: pensiamo ai superalcolici e al simbolismo ad essi
connesso, che fa riferimento all'evasione e all'affermazione
sociale.
Si è prodotto un processo di valorizzazione di bevande
alcoliche alternative, assai più tossiche del vino, come il
vermouth, il whisky, il cognac, gli amari.
La nostra cultura si consolida così in un atteggiamento
positivo nei confronti dell'alcol; ne esalta molto spesso le
doti ed è tollerante dei suoi possibili abusi. Si beve per
sentirsi liberi e allegri, per colorare di fantasia
l'ordinario, per cacciare la malinconia. Si ritiene che
l'alcol abbia la capacità di combattere e risolvere molti
malanni. Esso sarebbe corroborante ed antianemico, eupeptico e
afrodisiaco, un tonico della funzione cardiaca, un antinfarto,
un sano alimento, un prezioso antifatica, un sonnifero
piacevole, un alleato per vincere la timidezza, un mezzo per
difendersi dal freddo, una via per favorire l'espressione
creativa.
Ma i danni attribuiti all'uso eccessivo di alcol sono
ancora più numerosi e ben documentati dalla scienza medica. Ad
ogni eventuale beneficio corrisponde, in seguito all'abuso, un
effetto dannoso. All'allegria succede la malinconia, al
benessere l'astenia, alla facilità di digestione la gastrite e
l'ulcera, alla validità cardiaca la cardiopatia, alla migliore
circolazione sanguigna l'aterosclerosi, alla esaltazione della
sessualità l'impotenza e la frigidità e la procreazione di
prole patologica, alla socievolezza l'isolamento e
l'emarginazione, alla ricchezza creativa la demenza.
Un adeguato intervento dovrebbe informare completamente e
correttamente la pubblica opinione, fornendo i mezzi per
orientarsi tra antichi tabù, educandola a prevenire danni
spesso irreparabili, stimolando la formazione di una coscienza
critica che impedisca il passaggio da un consumo moderato a
quello eccessivo.
Ma esiste di fatto un notevole lassismo nel controllo
socio-politico del consumo di alcol ed è difficile immaginare
una inversione di tendenza, non solo per i motivi culturali
descritti, ma anche per l'enorme messe di interessi economici
che ruotano intorno alla produzione e alla commercializzazione
delle bevande alcoliche, del vino in specie che presenta una
delle voci in attivo del commercio estero italiano, e che sono
tali da impedire che si sappia realmente quanta distruzione
fisica e morale crei l'alcol.
Il ruolo dei fattori economici si rileva nell'incidenza
dell'alcolismo nei Paesi produttori, laddove vi sono forti
interessi, e di conseguenza si tengono ben stretti
convincimenti (popolari o no) sull'importanza dell'alcol nella
buona salute.
In Italia non esiste, praticamente, opera di prevenzione,
fatta eccezione per rare e spesso isolate iniziative che si
sono andate sviluppando in anni recentissimi.
L'opera di sensibilizzazione è lenta e difficile, il
ricorso all'ospedalizzazione quasi sempre tardivo.
Eppure l'alcolismo è un fatto sociale che tocca tutti gli
strati della popolazione indiscriminatamente. La sua
diffusione anche tra i rappresentanti dei ceti medi e delle
classi più abbienti, intellettuali, manager, sta a
dimostrare che esso, piuttosto che prerogativa delle classi
più deboli e povere, da sempre emarginate per motivi storici,
sociali, psicologici ed economici, è più probabilmente la
conseguenza di un malessere diffuso a tutti i livelli, acuto e
penetrante, segno di inadeguatezza, di incapacità di stare al
mondo e alle sue regole, certamente aggravato dalle condizioni
ambientali.
Le motivazioni possono essere varie: il lavoro può essere
frustrante perché con i proventi, ad esempio, di un impiego
d'ordine o di concetto, o di una professione, è impossibile
raggiungere quei livelli di benessere che ormai sembrano alla
portata di tutti. Ciò può comportare una frustrazione sentita
come un segno di incapacità soggettiva.
Inoltre vi è un alcolismo da "successo", vissuto in
termini di nevrosi competitiva. Non è facile essere e rimanere
persone di successo; costa tensioni, stress, incapacità
persino di godere del benessere raggiunto; comporta un
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asservimento a valori precari e privi di radici nel vissuto
culturale.
I problemi giuridici e legislativi connessi all'uso
dell'alcol erano stati affrontati già dai tempi dell'unità
d'Italia, con l'ottica di un accostamento tra questione
sociale e criminalità. Tale correlazione, spesso ipotizzata,
non è stata tuttavia mai dimostrata, anche se è vero che in
alcuni soggetti l'alcol favorisce la liberazione di un
comportamento aggressivo e violento con una alterata
considerazione della realtà e conseguenti valutazioni
persecutorie.
In Francia il Comité national de défense contre
l'alcolisme ha indicato l'alcol come causa principale del
25 per cento dei suicidi e del 50 per cento degli omicidi.
Nonostante la non dimostrata correlazione, l'avvicinamento
semplicisticamente deduttivo tra abuso di alcol e
trasgressione criminale ha rappresentato e rappresenta una
straordinaria ed efficacissima semplificazione del
problema.
La normativa vigente in Italia è assolutamente inadeguata.
Tuttavia si riscontra, sulla scia di iniziative prese a
livello comunitario, e grazie all'impegno profuso
dall'Organizzazione mondiale della sanità (OMS), una
attenzione maggiore nello studio del problema e nella
elaborazione di ipotesi e modelli atti a fronteggiarlo. Nelle
precedenti legislature sono stati presentati numerosi progetti
di legge sull'alcolismo, fra i quali uno di iniziativa
popolare concernente il divieto della propaganda pubblicitaria
degli alcolici, della loro vendita sulle autostrade e della
guida sotto l'influenza dell'alcol.
Attualmente, solo se molesta l'ubriachezza viene
punita.
La norma si occupa del consumo eccessivo solamente se
questo avviene in luogo pubblico o aperto al pubblico,
peraltro è del tutto impotente rispetto al comportamento di
chi si ubriaca in luogo privato.
Vi sono alcune norme di natura preventiva, altre
repressive, alcune nel codice penale, altre in leggi fiscali.
La legge tutela la moralità pubblica. Il legislatore si
preoccupa del pubblico scandalo, del rischio di reato, e
aggrava la pena in caso di recidiva.
Vengono puniti altresì coloro che cagionano ubriachezza,
con aggravante di pena se la persona ha meno di quattordici
anni o se presenta manifesta debolezza mentale. L'ubriachezza
derivata da caso fortuito o da forza maggiore, invece,
diminuisce o esclude l'imputabilità (articolo 91 del codice
penale), e costituisce aggravante se preordinata (articolo 92
del codice penale). Nel campo dei reati contro la libertà
sessuale, l'ubriachezza del soggetto passivo produce
presunzione di violenza (articolo 519 del codice penale).
La legge 26 giugno 1990, n.162, aggiorna, modifica e
integra la legge 22 dicembre 1975, n.685, recante disciplina
degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e
riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza.
Anche in questa occasione il problema dell'alcolismo
risulta marginale rispetto ad altre intossicazioni,
soprattutto da stupefacenti, nonostante che, come più volte è
stato sottolineato, il numero dei morti per droga ogni anno
sia estremamente più basso rispetto a quello dei morti per
alcol, e i danni sociali e sanitari provocati dall'eroina
siano molto inferiori a quelli provocati dall'alcol.
Anche la Corte costituzionale in una sentenza del 20-27
maggio 1982 ha affermato che le differenze fra la disciplina
dell'alcol e quella delle sostanze stupefacenti e psicotrope
sono notevoli e numerose. E ciò perché la produzione, il
commercio, la detenzione e l'uso degli alcolici hanno
costantemente fruito di un atteggiamento legislativo ispirato
- per una serie di ragioni storiche, economiche, culturali -
ad una larga tolleranza, con limitazioni di ordine
essenzialmente amministrativo o tutt'al più
contravvenzionale.
La stessa Corte però ha preso atto dell'affermato
riconoscimento, in sede giudiziaria, dei gravi pericoli insiti
nell'abuso di alcol, vera e propria malattia sociale dato
l'elevatissimo numero di soggetti che si trovano in condizione
di intossicazione alcolica, anch'essa, non meno della
tossicodipendenza, fonte di comportamenti criminosi e di
attentati criminosi o di attentati alla salute. Per cui sono
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auspicabili tipi di approccio capaci di mettere freni
oggettivamente più incisivi alla diffusione sregolata
dell'alcol, nonché di contrapporre antidoti soggettivamente
più efficaci all'abuso di esso, operando sia sotto il profilo
della prevenzione che sotto il profilo della cura.
La situazione normativa italiana, se comparata con quella
di altri Paesi dell'Unione europea, appare particolarmente
statica.
In Danimarca la legislazione in materia prevede interventi
sia sul piano fiscale, in modo da favorire il consumo di
birra, sia su quello sociale. Nei pressi di Copenaghen,
l' Asylum di Herstedvester è una sorta di
ospedale-prigione che ospita gli alcolisti a tempo
indeterminato. Dopo le dimissioni, essi sono seguiti per due
anni con terapia obbligatoria. Molto attive sono anche le
associazioni volontarie come la Croce Blu, l' Alcohol
Therapeutic Society.
In Germania la lotta contro i danni dell'alcolismo è stata
determinata dal forte aumento degli incidenti stradali causati
da conducenti in stato di ebbrezza. Vari provvedimenti
legislativi sono stati emanati per il trattamento, anche
obbligatorio, degli alcolisti. Il compito della riabilitazione
è svolto da gruppi di assistenti volontari sussidiati da
organi governativi.
Anche la Francia, che, come l'Italia, è ai primi posti
nella produzione di vino, cerca di limitarne l'abuso sia
attraverso l'informazione sempre più puntuale, sia attraverso
l'istituzione, in ogni dipartimento, di un servizio medico
specializzato che, su segnalazione, segue gli alcolisti
intervenendo a diversi livelli: dal sostegno ai minori, figli
di alcolisti, all'ospedalizzazione dell'alcolista in caso di
bisogno. Questa opera di prevenzione è coordinata dal
Comité national de défense contre l'alcolisme e tende
soprattutto all'informazione delle masse operaie e alla
sensibilizzazione dei medici del lavoro.
In Belgio la legge Vanderwelte stabilisce una tassa
molto elevata sugli spiriti distillati e condiziona la vendita
a due litri per volta. Negli ultimi dieci anni sono state
aumentate le possibilità di trattamento per alcolisti: terapie
ambulatoriali sono possibili in appositi centri di
consultazione, mentre curata è l'educazione sanitaria dei
giovani e intensa è l'informazione sugli incidenti stradali
conseguenti alla guida sotto l'influenza dell'alcol.
Anche il Governo dei Paesi Bassi provvede a proprie spese
alla cura degli alcolisti e affida ad appositi organismi
(Consultation Bureaux) la prevenzione delle
alcoldipendenze (igiene mentale, protezione dell'infanzia,
assistenza medico-sociale, addestramento ed aggiornamento di
personale specializzato, funzionamento di apposite
cliniche).
Di vecchia data è la legislazione britannica in materia,
che considera l'alcolismo alla stregua di una qualsiasi
malattia. Per scoraggiare l'abuso dell'alcol vige un sistema
di protezionismo a sfondo fiscale, che risale addirittura al
1552 e che ha trovato la sua disciplina più organica dapprima
in una legge del 1878 (The Inebrial Act) e poi in una
legge del 1904 (The Balfour Act) relativa al controllo
degli spacci, alla produzione e importazione di bevande
alcoliche, nonchè agli orari di vendita. Il Licesing Bill
del 1960 ha eliminato alcune restrizioni, ma ha aggravato
le pene pecunarie per i trasgressori (vendita fuori orario e
ai minori di diciotto anni) con risultati che sembrano
apprezzabili.
Per quanto riguarda gli Stati Uniti d'America, un'ampia
normativa è in vigore per tutti gli aspetti del fenomeno.
La prevenzione si basa innanzitutto sull'educazione
sanitaria della scuola e sul divieto di portare bevande
alcoliche sul posto di lavoro. Inoltre, presso le grandi
aziende, i counselors (spesso ex alcolisti) vigilano
contro l'uso smodato di alcol. Una legge del 1970 ha fissato
programmi pluriennali di intervento, nel quadro della più
generale normativa del Public Health Service Act del
1944.
Il National Institute of Alcohol Abuse and Alcoholism
ha il compito di sviluppare i piani programmatici
provvedendo anche alla ricerca e all'addestramento del
personale idoneo.
Il Ministero della sanità ha istituito anche un Comitato
di interazione per le attività federali del settore. I fondi
stanziati per la prima volta nel 1979 vanno aumentando sempre
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più, per assicurare le forme migliori di trattamento, anche
individualizzato, e per favorire quello volontario, libero ed
esterno, personalizzato, con la cooperazione anche dei gruppi
di autoterapia, tra cui una importanza particolare ha
l'Associazione degli alcolisti anonimi, con quindicimila
circoli negli Stati Uniti d'America e più di 30 mila circoli
in cento Paesi del mondo (compresa l'Italia).
Onorevoli colleghi, dal momento che il fenomeno
dell'alcolismo è ancora ampiamente sottovalutato rispetto alle
altre intossicazioni, è necessario predisporre provvidenze
immediate per combattere le patologie da alcolici e
soprattutto prevenirne l'insorgenza realizzando una sana ma
costante informazione sui danni che può produrre il
diffondersi di un'abitudine sregolata e smodata di bere.
E' la diffusione in senso orizzontale dell'uso non
moderato, prima ancora dell'etilismo acuto, che deve
preoccupare chi è preposto alla tutela della salute e alla
sicurezza del lavoro. E poichè finora nulla è stato fatto, il
presente disegno di legge mira a rompere ogni indugio,
attuando una politica di intervento con il supporto delle
strutture sanitarie presenti sul territorio. Premesse
nell'articolo 1 le attribuzioni del Ministero della sanità, di
indirizzo generale e di coordinamento delle relative attività,
l'articolo 2 fissa i compiti delle regioni sia attraverso i
piani sanitari regionali previsti dalla legge 23 dicembre
1978, n.833, e successive modificazioni, e dal decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n.502, e successive
modificazioni, sia mediante apposite leggi regionali.
La norma prevede anche rilevazioni statistiche del
fenomeno da parte delle regioni e l'indicazione dei risultati
raggiunti nelle varie zone di intervento.
Apposite convenzioni delle aziende sanitarie locali
saranno possibili con associazioni e centri privati che
attuino programmi di cura e di riabilitazione, anche con
metodi di autoterapia simili, ad esempio, a quelli degli
alcolisti anonimi, organizzati da gruppi di volontari e senza
fini di lucro.
L'articolo 3 indica le attribuzioni delle aziende
sanitarie locali, che sono il vero organo di realizzazione e
di esecuzione dei piani previsti per il perseguimento degli
scopi voluti.
Viene espressamente chiarito che nei casi accertati di
alcoldipendenza possono essere applicate, se indispensabili,
le attribuzioni demandate al sindaco dall'articolo 33 della
citata legge n.833 del 1978 per la eventuale imposizione anche
di trattamento terapeutico obbligatorio, naturalmente con le
modalità già fissate e con le garanzie e la tutela soggettiva
previste dagli articoli 34 e 35 della stessa legge.
Dato il rilievo che con la presente proposta di legge si
intende dare all'utilità dell'opera di volontariato nel
delicato settore, con l'articolo 4 si riconosce ai comuni,
anche consorziati, e alle comunità montane l'azione di stimolo
per le possibili iniziative - a prevalente carattere
volontario - in favore degli alcolisti come, ad esempio, i
comitati comunali, consortili o di comprensorio, che cooperino
con gli operatori delle aziende sanitarie locali
all'esecuzione dei programmi e dei piani previsti.
I comuni, inoltre, assicurano l'informazione
sull'alcoldipendenza e sui relativi danni ed intervengono per
rimuovere i fattori eziologici dell'alcolismo.
Alle province è riservato il compito di coordinare le
iniziative di cui sopra (specie quando non vi provveda una
apposita legge regionale), contribuendo altresì al
finanziamento delle iniziative stesse.
Con l'articolo 5 è disciplinata l'attività di prevenzione
che può essere svolta nelle scuole medie attraverso lezioni,
corsi, seminari e dibattiti condotti da esperti, anche ex
alcolisti, e da operatori socio-sanitari tratti dai gruppi di
volontariato.
Si dispone al riguardo che nei piani sanitari regionali si
inserisca un programma annuale di informazione socio-sanitaria
sul fenomeno dell'alcolismo e sulle sue conseguenze, che tenga
conto delle rilevazioni epidemiologiche effettuate nelle zone
territoriali di più alto rischio.
Per l'attuazione pratica, è previsto che all'inizio di
ogni anno scolastico gli organi collegiali che operano nelle
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scuole indichino il numero delle ore che gli insegnanti di
scienze o di educazione civica possono dedicare allo
svolgimento del programma predetto.
Analoga attività preventiva è disposta all'articolo 6 a
favore dei militari e del personale delle forze di polizia,
secondo programmi stabiliti dai Ministeri della difesa,
dell'interno, delle finanze, di grazia e giustizia e
dell'agricoltura e foreste per i rispettivi Corpi e Armi
dipendenti.
Con l'articolo 7 si stabiliscono gli interventi nei luoghi
di lavoro, affinché una buona azione di prevenzione venga
svolta presso i lavoratori, soprattutto manuali, che operano
nelle grosse aziende, pubbliche e private.
E' infatti oltremodo utile un'opera di informazione
preventiva sui pericoli derivanti dall'uso incongruo di alcol
nonché un'azione di rilevamento, specie epidemiologico, nelle
forme atte a garantire l'anonimato, da effettuare secondo i
piani sanitari regionali specialmente presso le grandi aziende
operanti nei più importanti settori di produzione.
L'articolo 8 prevede le prestazioni in favore dei detenuti
che siano alcoldipendenti e che chiedano di sottoporsi a
trattamento.
E' prevista anche un'opera di prevenzione e di
informazione da svolgersi nelle carceri, osservate le vigenti
norme dell'ordinamento penitenziario.
E' data facoltà ai direttori sanitari degli stabilimenti
carcerari di promuovere il ricovero e il trattamento
obbligatorio dei soggetti che abbiano fondato motivo di
ritenere pericolosi a sé o ad altri, mediante il ricorso alle
disposizioni contenute negli articoli 33 e seguenti della
legge n.833 del 1978.
Si è evitato di stabilire che i soggetti alcoldipendenti
siano raggruppati in reparti appositi, sia per non creare
motivi psicologici di emarginazione o, peggio, di
deresponsabilizzazione, posto che la partecipazione
dell'interessato al trattamento è elemento essenziale di
successo, sia per favorire l'opera di riabilitazione che
ancora più abbisogna della cooperazione dell'interessato
medesimo per lo svolgimento di programmi basati sulla
interazione e sul reinserimento nella società.
Infine, poiché l'assistenza postpenitenziaria è demandata
al Ministero di grazia e giustizia come uno dei compiti
diretti ad attuare il precetto costituzionale della
rieducazione del condannato, si prevede che, una volta
liberati, i soggetti interessati siano segnalati alle aziende
sanitarie locali di residenza abituale affinché siano
ulteriormente seguiti per gli eventuali ulteriori interventi
in loro favore.
L'articolo 9 prevede l'istituzione presso il Ministero
della sanità di una commissione permanente per l'alcolismo
che, a somiglianza del Comité national de défense e contre
l'alcolisme e del National Institute on Alcohol Abuse
and Alcoholism, rispettivamente operanti in Francia e negli
Stati Uniti, provveda a svolgere una funzione di costante
stimolo, coordinamento e fiancheggiamento dell'opera degli
organismi previsti nella presente proposta di legge.
Compito della commissione dovrebbe essere altresì quello
di mantenere i rapporti con enti e organizzazioni
internazionali, pubbliche o private, di spiccata competenza
nel settore, esprimendo pareri o formulando proposte per la
migliore esecuzione di adempimenti previsti da trattati
internazionali o da direttive della Unione europea, relativi
alla materia; di promuovere pubblicazioni, studi e ricerche,
anche in cooperazione con enti stranieri, per aggiornare o
approfondire le conoscenze in materia, in modo da diffondere
sempre più la convinzione della necessità di fare uso adeguato
e non smodato di bevande alcoliche.
L'articolo 10 fissa la composizione della commissione e la
sua durata (triennale), con possibilità di conferma dei suoi
membri.
Sono previsti diciassette componenti, di cui, oltre al
Ministro, o al Sottosegretario da lui delegato, che la
presiede: nove esperti dei vari aspetti connessi all'abuso
dell'alcol, e cioè degli aspetti clinici, epidemiologici,
farmacologici, giuridici, psicologici e socio-riabilitativi;
un esperto del settore della produzione e del commercio di
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bevande alcoliche; quattro rappresentanti degli organi
pubblici interessati; due rappresentanti delle regioni.
E' stabilito anche lo stanziamento dei fondi per il
finanziamento della commissione nel bilancio annuale del
Ministero della sanità.
Al fine di limitare gli infortuni sul lavoro, è parso
opportuno - in conformità con le legislazioni straniere che si
occupano della materia - introdurre, con l'articolo 11, una
disposizione, di portata più generale, che prevede la
possibilità di accertamenti nei confronti dei lavoratori che
abbiano determinato un infortunio presumibilmente sotto
l'influenza dell'alcol. Ciò si rende necessario nel caso, ad
esempio, di quelle categorie di lavoratori cui in modo
particolare è richiesta la piena capacità delle proprie
risorse fisiche e mentali (come, ad esempio, gli operatori di
talune fabbriche o i tecnici dei laboratori di precisione).
L'articolo 12 prevede norme per il divieto della
pubblicità, in quanto si ritiene tale pubblicità ingannevole,
menzognera e dannosa per i bambini, i ragazzi, i giovani.
Nel successivo articolo 13, analogamente a quanto previsto
per le sigarette e i tabacchi in genere, si prevede che sulle
etichette dei contenitori sia chiaramente scritto che l'abuso
di alcol è fortemente dannoso per la salute e, inoltre, sia
bene evidenziata la concentrazione di alcol etilico
presente.
Per i trasgressori sono previste ammende da lire 5 milioni
a lire 20 milioni, raddoppiabili per ogni ulteriore
trasgressione, e la chiusura degli esercizi inadempienti, per
un periodo variabile da sette giorni a tre mesi.
L'articolo 14, in conformità a quanto avviene in altri
Paesi, proibisce la somministrazione a qualunque titolo di
bevande alcoliche ai minori di sedici anni. Ciò per ridurre il
rischio, segnalato da molte parti con preoccupazione, dello
spostamento in basso dell'età di inizio dell'alcolmania.
Infine, con l'articolo 15, si prevedono i necessari
finanziamenti per far fronte agli oneri che la legge
comporta.
Onorevoli colleghi, a conclusione di questo ampio
excursus, crediamo di aver sufficientemente illustrato
l'importanza del fenomeno alcolismo e la necessità di
affrontare e avviare a soluzione i problemi che - anche
autonomamente rispetto alle altre forme di intossicazione
voluttuaria - esso determina.
Confidiamo, pertanto, nella sollecita approvazione della
presente proposta di legge, dichiarandoci, tuttavia,
disponibili a qualunque suggerimento che possa migliorarne il
contenuto.
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