| Onorevoli Colleghi! - La mancata attuazione delle
verifiche quinquennali imposte dalla legge catastale ha avuto
quale riflesso negativo quello di acuire notevolmente il
fenomeno dell'elusione ed evasione fiscale nel settore
dell'edilizia rurale laddove il terreno, il più delle volte,
si è trasformato in elemento di accessorietà del fabbricato e
non viceversa, come previsto, invece, dalla normativa
vigente.
Il decreto-legge 30 dicembre 1993, n.557, convertito, con
modificazioni, dalla legge 26 febbraio 1994, n.133, ha inteso
porre fine a tali abusi introducendo l'obbligo di accatastare
al catasto urbano tutti i fabbricati, con il chiaro intento di
costituire un inventario completo dell'intero patrimonio
edilizio nazionale finalizzato, altresì, a garantire un ordine
urbanistico ed un assetto del territorio che, correlativamente
all'impiego degli strumenti urbanistici, possono essere
facilmente controllabili dall'amministrazione pubblica.
Non vi è dubbio, pertanto, che il perseguimento di tali
obiettivi sia da condividersi.
In realtà, l'evasione interessa soltanto l'edilizia rurale
abitativa e relativamente ad essa la presente proposta di
legge tende ad accentrare l'attenzione dell'Amministrazione
Pag. 2
finanziaria, qualificandone la tipologia con il termine di
"residenziali in zone agricole".
Va osservato, al riguardo, che il reddito di questi
fabbricati è incluso, e quindi tassato, nel reddito dominicale
dei terreni sui quali insistono, desunto dalle tariffe
d'estimo; infatti, con la revisione del 1939 la valutazione
del reddito dominicale è stata effettuata nelle aziende di
studio con la conseguenza che i redditi dei fabbricati sono
stati valutati e distribuiti sulle tariffe d'estimo dei
terreni.
Il citato decreto-legge n. 557 del 1993, convertito, con
modificazioni, dalla legge 26 febbraio 1994, n. 133, estende
la sua portata, in ogni caso, a tutte le costruzioni rurali
(case di abitazione, stalle, depositi, eccetera) cosicché se
si dovessero rispettare pedissequamente le nuove disposizioni,
si potrebbe verificare che il reddito, ad esempio, della
stalla effettivamente utilizzata per l'espletamento
dell'attività di allevamento venga dichiarato per ben due
volte, sia come reddito dominicale che da fabbricati.
Ne conseguirebbe, quindi, l'interesse per il contribuente
ad aprire il contenzioso con il riconoscimento, in quella
sede, della giustezza delle sue pretese che vanificherebbero
la portata del provvedimento.
Insistere su tale obbligo serve solo per creare alibi per
i proprietari di fabbricati utilizzati come abitazioni che
hanno perso il requisito della ruralità, mettendo in forse le
giuste finalità della legge.
Le nuove disposizioni vanno pertanto riferite soltanto
all'edilizia rurale abitativa che, sulla base della
classificazione contenuta al comma 2, lettera d), del
nuovo testo proposto per l'articolo 9 del citato decreto-legge
n.557 del 1994, viene, appunto, denominata "fabbricati
residenziali in zona agricola".
Atteso, altresì, che nel quadro generale delle categorie
catastali non è prevista alcuna di esse che possa comprendere
i fabbricati di cooperative agricole (enopoli, frantoi e
caseifici sociali) o i ricoveri per il bestiame allevato in
eccedenza ai limiti previsti dall'articolo 29 del testo unico
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 22
dicembre 1986, n.917, (mangimi ottenibili per almeno un quarto
dal terreno) si ritiene necessaria la creazione (lettera
c) di una categoria di immobili a destinazione speciale
denominata "fabbricati, costruiti o adattati per le speciali
esigenze di una attività agricola non suscettibili di diversa
destinazione senza radicali trasformazioni".
L'istituzione di detta nuova categoria, peraltro prevista
per gli opifici industriali, dovrebbe facilitare il compito
dei periti classatori ai fini di un corretto
accatastamento.
Il requisito della ruralità va inoltre riconosciuto:
a) ai fabbricati o porzioni di fabbricati
utilizzati per lo svolgimento dell'attività agrituristica di
cui alla legge 5 dicembre 1985, n.730;
b) ai fabbricati delle aziende agricole costituite
in maso chiuso;
c) ai fabbricati concessi in comodato ed
utilizzati come abitazioni da soggetti titolari di pensioni
che hanno prestato attività lavorativa nell'azienda agricola,
o dal coniuge che gode di pensione di reversibilità, nonché da
soggetti che hanno intrattenuto rapporti di colonia, mezzadria
e compartecipazione, sempreché tali rapporti risultino
comprovati da adempimenti fiscali previdenziali o derivanti
dall'articolo 45 della legge 3 maggio 1982, n.203.
Il decreto legge n. 557 del 1993, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 133 del 1994, non ha consentito
di pubblicizzare adeguatamente nei tempi necessari l'ampia
portata del provvedimento e di conseguenza anche i
contribuenti, considerati i ristretti tempi previsti, non sono
stati in grado di assolvere la conseguente obbligazione
tributaria; da qui la necessità del differimento al 31
dicembre 1997 del termine per l'accatastamento a carico dei
soli proprietari degli immobili che hanno perso il requisito
della ruralità.
Come è stato evidenziato in premessa, si tratta di una
normativa che presenta una serie di incongruenze tali da
suggerire le presenti modifiche. Inoltre la stessa legge ha
previsto l'emanazione di un decreto ad hoc da
Pag. 3
realizzarsi di concerto tra il Ministero delle finanze ed il
Ministero delle risorse agricole, alimentari e forestali per
stabilire i criteri da seguire per la qualificazione,
classificazione e formazione delle tariffe dei fabbricati
ex rurali e per tener conto delle funzioni che tali
fabbricati svolgono nelle campagne, non certo comparabili a
quelle degli immobili ubicati nei centri abitati.
Infatti, i nuovi imponibili catastali dovranno tenere
conto della particolare localizzazione di queste unità
abitative di tipo estensivo, della mancanza di servizi,
difficoltà di accesso al posto di lavoro, alle scuole,
eccetera.
La comparazione con l'edilizia intensiva urbana non è
assolutamente ipotizzabile.
Infine, la proposta contenuta nel capoverso 19, è
finalizzata a garantire l'esercizio dell'attività agricola.
Va osservato, da ultimo, che se sotto il profilo formale
la presente proposta di legge sostituisce integralmente il
testo dell'articolo 9 del decreto-legge 30 dicembre 1993, n.
557, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio
1994, n. 133, sotto il profilo sostanziale presenta le
necessarie modifiche tecniche indispensabili ai fini
dell'attualità del provvedimento.
| |