| Onorevoli Colleghi! - La presente proposta di legge si
avvale dell'elaborazione della "Associazione delle comunità
istriane" e può essere un utile punto di partenza per un
iter parlamentare che fornisca una soluzione equa e
definitiva del complesso problema dei beni abbandonati nei
territori passati alla sovranità jugoslava dopo la seconda
guerra mondiale.
* * *
E' comunemente noto che alla fine della seconda guerra
mondiale la Conferenza della Pace con l'Italia, che era stata
alleata della Germania di Hitler, impose non pochi sacrifici
al nostro Paese, il più grave dei quali non può non essere
considerato l'estesa mutilazione territoriale della Venezia
Giulia, ai confini orientali del Paese.
Questa fu una dura pena inflitta al popolo italiano, ma in
forma particolarmente dolorosa agli abitanti dei territori
annessi dalla ex Jugoslavia, i quali, a seguito del cambio di
sovranità, dell'obbligo dell'automatica acquisizione della
cittadinanza jugoslava e dell'instaurato regime persecutorio
nazionalcomunista, furono costretti all'esodo.
Su una popolazione istriana, fiumana e zaratina di 400-450
mila abitanti, ben 300-350 mila (lo stesso Tito aveva indicato
il numero complessivo di 300 mila) furono coloro che
abbandonarono tutto per trovare rifugio in Italia, nelle
Americhe, negli Stati occidentali d'Europa e nella lontana
Australia.
Il Trattato di Pace del 10 febbraio 1947 assegnava così
alla Jugoslavia 7.630 chilometri quadrati di territorio
giuliano: a quel Trattato avrebbe fatto seguito il 10 novembre
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1975 l'Accordo di Osimo, con l'ulteriore assegnazione di
restanti 529 chilometri quadrati di terra istriana, della
cosiddetta zona B, per cui dei 9.166 chilometri quadrati
annessi all'Italia dopo la prima guerra mondiale, 8.159 sono
passati alla ex Jugoslavia, rimanendone all'Italia soltanto
1.007.
* * *
La ex Jugoslavia espropriò quasi tutti i beni delle
persone fisiche e giuridiche italiane situati nei territori
ceduti dall'Italia in base al Trattato di Pace e, nella zona B
del territorio libero di Trieste, il tutto in aperta
violazione dello stesso Trattato di Pace. Infatti, per quanto
concerne i territori ceduti, l'allegato XIV del Trattato di
Pace (I e III comma) stabiliva, all'articolo 9, il trattamento
a cui dovevano venir sottoposti i beni italiani di quei
territori, disponeva cioè che i beni dei cittadini italiani, i
quali al 16 settembre 1947 (entrata in vigore del Trattato di
Pace) non erano permanentemente residenti nei territori
ceduti, non fossero soggetti "a disposizioni legislative
diverse da quelle che potranno venire eventualmente applicate
in maniera generale ai beni di persone fisiche e morali di
nazionalità straniera, e rispettivamente se di italiani
permanentemente residenti nei territori ceduti al 16 settembre
1947 dovranno essere rispettati nella misura usata per quelli
jugoslavi".
Consapevole delle violazioni commesse allo scopo di
costringere gli italiani all'esodo e di snazionalizzare così
la Venezia-Giulia, la ex Jugoslavia stipulò con l'Italia due
accordi (uno del 23 maggio 1949 e l'altro del 23 dicembre
1950), con i quali si impegnò a pagare all'Italia una somma
che, a conti fatti, sarebbe stata di circa 130 miliardi di
lire del 1947 (corrispondenti a circa 17 mila miliardi di lire
del 1994).
Inoltre, il Trattato di Pace proibiva la compensazione del
debito bellico italiano con i beni dei cittadini italiani nei
territori ceduti (articolo 79, lettera "f", punto 6).
In base dall'articolo 79, la ex Jugoslavia poteva
sequestrare solo i beni italiani privati, parastatali e
statali siti nell'antico territorio jugoslavo, fino alla
concorrenza di 125 milioni di dollari, cifra a cui ammontavano
le riparazioni belliche che l'Italia doveva pagare alla ex
Jugoslavia.
Invece, in violazione ai succitati punti del Trattato di
Pace, col terzo Accordo italo-jugoslavo del 18 dicembre 1954,
tutti i beni dei cittadini italiani (anche quelli siti nei
territori ceduti) vennero inclusi nel pagamento delle
ripartizioni belliche ed inoltre, sempre con tale Accordo
(articolo 2, punto 3, comma II), il Governo italiano concordò
che tutti i beni italiani sfuggiti (fino a quel momento) a
misure restrittive sulla proprietà, cioè i beni cosiddetti
liberi, dovevano essere assoggettati al trattamento cui
sottostavano quelli jugoslavi.
In tal modo, alla millenaria proprietà degli abitanti
italiani autoctoni venne tolta la difesa, cioè la particolare
posizione giuridica riconosciutale dal Trattato di Pace.
La cessione della particolare posizione giuridica dei beni
italiani nei territori ceduti - assicurata dal Trattato di
Pace - non ha avuto finora alcuna contropartita per i loro
proprietari.
Anzi, con il terzo Accordo, il Governo italiano si è
interposto fra i proprietari esuli e la ex Jugoslavia,
privandoli così della possibilità di ricorso alla Corte di
giustizia internazionale dell'Aja o ad altra sede di giustizia
nazionale o estera, compresa quella jugoslava.
Ai proprietari dei beni italiani nei territori ceduti,
liquidati così dal Governo italiano, è derivato solamente un
"teorico" diritto soggettivo perfetto all'indennizzo, cioè un
diritto che i beni siano indennizzati integralmente - al loro
reale valore - dal Governo italiano (Corte Suprema di
Cassazione - sezioni unite civili: sentenza 18 settembre 1970,
n. 1549).
Finora, invece, gli esuli hanno ricevuto solo delle
briciole di indennizzo.
Le suesposte considerazioni sono riferibili anche ai beni
abbandonati nella zona B.
Qui il Governo italiano ha avuto un comportamento
palesemente contraddittorio. Infatti, nell'introduzione dei
vari articoli del Trattato di Osimo, si parla di "rispetto dei
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diritti fondamentali e delle libertà", di "lealtà al principio
della protezione, la più ampia possibile, dei cittadini
appartenenti ai gruppi etnici, ispirandosi anche ai princìpi
della Carta delle Nazioni Unite, della Dichiarazione
Universale dei Diritti dell'Uomo, della Convenzione sulla
eliminazione di ogni forma di discriminazione razziale, dei
Patti Universali dei Diritti dell'Uomo", eccetera.
Invece, con lo stesso Trattato di Osimo, il Governo
italiano ha dato una copertura di legittimità a tutti questi
espropri abusivi, privando, anche in questo caso, i cittadini
italiani della possibilità di ricorso alle Corti di giustizia
nazionali ed internazionali.
E' vero che l'articolo 4 del Trattato di Osimo prevedeva
un indennizzo "equo e accettabile dalle parti" per i beni
italiani espropriati in zona B ed anche l'eventuale
restituzione di una parte degli stessi. Ma tutto ciò è rimasto
lettera morta, tanto è vero che, dopo vent'anni dalla firma
del Trattato, questi beni non sono stati né indennizzati, né
restituiti.
La presente proposta di legge, quindi, sarà utile anche
per offrire dei dati di riferimento per l'indennizzo totale
"equo e accettabile" dei beni italiani nazionalizzati
(abusivamente) in zona B e mai restituiti, dati che
evidentemente non erano a disposizione della Commissione che
nel 1983 ha stipulato con la controparte jugoslava un
irrisorio indennizzo globale di soli 110 milioni di dollari,
vale a dire circa 330 lire al metro quadrato di terreno con
sopra quanto edificato, cioè compresi alberghi, case,
fabbriche, cantieri, eccetera.
* * *
A ulteriore chiarimento di quanto sopra, è utile ricordare
che con il Memorandum di Londra del 1954 l'Italia ha
rinunciato, a favore della ex Jugoslavia, ad 85 miliardi di
lire attinenti ai beni dei territorio ceduti, il valore dei
quali, secondo la valutazione dell'ufficio tecnico erariale,
ammontava complessivamente a lire 130 miliardi, per cui veniva
posta a disposizione degli esuli la sola differenza dei
restanti 45 miliardi.
Il Governo italiano, pertanto, decise di usare
l'indennizzo spettante agli esuli, nella misura di 85
miliardi, per ottenere il nullaosta jugoslavo all'ingresso a
Trieste delle truppe italiane.
Lo Stato italiano, quindi, per restituire il denaro a suo
tempo diversamente impiegato, dovrebbe rendersi conto della
necessità di rivalutare i detti importi per indennizzare
integralmente i titolari dei beni abbandonati.
Non si può non tenere presente in proposito che l'Italia è
obbligata, in base al Trattato di Pace del 1947, ad
indennizzare i beni confiscati e/o nazionalizzati e che una
legge dello Stato italiano (quella di ratifica dell'Accordo di
Osimo) dispone che gli indennizzi debbano essere equi ed
accettabili.
Finora invece gli esuli titolari di beni hanno ricevuto
degli acconti minimi, frammentari ed inadeguati, nelle
seguenti misure:
a) per i beni nei territori ceduti, la legge n.
1325 del 1956 ha moltiplicato il valore dei beni del 1938 per
35, 20 e 7 (per i piccoli, medi e grandi);
b) la seconda legge, la n. 193 del 1968, ha
elevato i coefficienti a 50, 25 e 12;
c) la terza legge, la n. 135 del 1985, li ha
unificati a 200;
d) per i beni dell'ex zona B la prima legge n.
269 del 1958 ha fissato i coefficienti in 40, 20 e 7, elevati
con la seconda a 50, 25 e 12 e con la terza, n. 772 del 1977,
a 75, 37 e 18. Da ultimo quella parificatoria, la n. 135 del
1985, già citata (sub c) li ha unificati a 200.
Il trattamento applicato ai giuliani (valore dei beni nel
1938 moltiplicato per il coefficiente 200), cittadini italiani
autoctoni delle terre perdute, i quali hanno abbandonato
tutto, è decisamente inferiore a quello praticato per i beni
lasciati nei territori africani delle ex colonie e della
Tunisia dai cittadini italiani (non autoctoni): nel 1964 per i
beni in Tunisia, nel 1970 per quelli in Libia e nel 1975 per
quelli della "Nuova Etiopia".
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A parte ciò, è doveroso rilevare che in Italia vige una
normativa diversa per indennizzare i cittadini italiani che
sono stati danneggiati nei loro beni immobili da eventi
bellici, e ciò malgrado che il nostro Paese non sia vincolato
in questo da trattati internazionali.
Si tratta del decreto del Ministro dei lavori pubblici,
annualmente indicizzato, che (con richiamo al decreto
legislativo del Capo Provvisorio dello Stato 10 aprile 1947,
n. 261, alle leggi 25 giugno 1949, n. 409, 27 dicembre 1953,
n. 968, 13 luglio 1966, n. 610, al decreto interministeriale
n. 3889 dell'8 novembre 1965, eccetera), prevede la
"Determinazione della base di commisurazione annua del
contributo statale per il ripristino di edifici privati
distrutti a seguito di eventi bellici".
L'articolo 27 della citata legge 27 dicembre 1953, n.
968, prescrive:
"La base di commisurazione del contributo è determinata
come segue:
a) si stabilisce la spesa occorrente per il
ripristino, la riparazione o la ricostruzione, secondo i
prezzi vigenti nel mese precedente alla dichiarazione di
guerra;
b) ... omissis;
c) l'importo risultante si moltiplica per il
rapporto esistente fra i prezzi al momento del ripristino,
della riparazione o della ricostruzione ed i prezzi vigenti
nel mese precedente alla dichiarazione di guerra" (maggio
1940).
Infatti: "Il rapporto di cui alla lettera c)
dell'articolo 27 della legge 27 dicembre 1953, n. 968,
relativo alla determinazione della base di commisurazione del
contributo statale per il ripristino di edifici privati
distrutti a seguito di eventi bellici, è stabilito, per tutto
il territorio nazionale, per il periodo 1^ gennaio 1992-31
dicembre 1992 in 1767" (decreto 18 ottobre 1993).
Per calcolare gli indennizzi dei beni abbandonati dagli
esuli, tale coefficiente di rivalutazione (1767 volte) va
naturalmente aumentato in proporzione alla svalutazione della
lira nei periodi dal 1938 al maggio 1940 e dal 1992 all'anno
di entrata in vigore della nuova auspicabile legge. Per
effetto di tali incrementi, alla fine del 1993, il
coefficiente di rivalutazione risulta di 2300 volte.
Come già detto, i beni dei profughi istriani, fiumani e
dalmati vengono liquidati invece con un coefficiente di
rivalutazione di 200 (duecento) volte il valore dell'anno
1938.
La nuova legge deve sanare questa grave ingiustizia verso
i profughi istriani, fiumani e dalmati che con i loro beni
hanno pagato i debiti di guerra dell'intera Nazione
italiana.
* * *
Le pratiche giuliane d'indennizzo giacenti al Ministero
del tesoro nel dicembre del 1987, secondo la comunicazione
data ad un senatore della Repubblica dall'onorevole Giuliano
Amato, erano così riassumibili:
per i beni nei territori ceduti: pratiche 24.271;
per beni nell'ex zona B: pratiche 10.359
totale: 34.630.
I beni, sia dichiaratamente nazionalizzati, confiscati e,
comunque, sequestrati o abbandonati, sono - ai fini pratici -
la stessa cosa.
Si eliminerebbe ogni possibile confusione adottando un
unico termine: come ad esempio quello di "beni italiani
perduti in Jugoslavia".
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Dopo mezzo secolo di vane attese e di delusioni la
questione di un indennizzo equo e definitivo non può essere
risolta con una nuova elemosina e ciò senza tener conto che,
per gli esuli, lo Stato italiano è obbligato dal Trattato di
Pace a definire, una volta per sempre, la materia.
Non vanno dimenticate le lunghe attese, la perdita degli
interessi maturati, la perdita forzata della terra natìa, del
lavoro, di relazioni commerciali e personali, la difficoltà
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incontrata per inserirsi in una società nuova, spesso
ostile.
* * *
L'articolo 1 per la determinazione del coefficiente equo e
definitivo di rivalutazione del prezzo dei beni del 1938
prevede l'applicazione del coefficiente di rivalutazione del
contributo statale per il ripristino di edifici privati
distrutti a seguito di eventi bellici che, in base
all'articolo 13 della legge 13 luglio 1966, n. 610, è
stabilito annualmente con decreto del Ministro dei lavori
pubblici in base ai dati dell'Istituto nazionale di
statistica.
L'articolo 2 fissa l'equo prezzo medio nell'anno 1938 in
misura pari a 1,5 volte il valore di stima dei beni in base al
quale sono stati corrisposti finora gli indennizzi. E' infatti
stato accertato da una commissione di esperti della camera di
commercio di Trieste che tali valori corrispondono mediamente
al 65 per cento del valore effettivo (si veda al riguardo la
pagina 9 della pubblicazione "Beni e diritti dei cittadini
italiani in Jugoslavia e in zona B del territorio di Trieste",
a cura della camera di commercio di Trieste - gennaio
1965).
Con l'articolo 6 si intendono favorire i piccoli
proprietari (con valore dei beni fino a 200 mila lire del
1938) che costituiscono l'88,74 per cento del numero delle
pratiche dei beni abbandonati (corrispondenti solo al 20,76
per cento del valore totale dei beni stessi) rispetto ai
grandi proprietari.
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