Onorevoli Colleghi! - La presente proposta di legge è
  dettata dalla volontà di realizzare in modo sempre più
  compiuto le scelte della Carta costituzionale, nella quale si
  individuano idee e valori validi per l'ulteriore sviluppo
  civile della società.
     Hanno guidato il nostro lavoro soprattutto gli articoli 2
  e 3 della Costituzione.  Essi riconoscono i diritti inviolabili
  dell'uomo, sia come singolo, sia nelle formazioni sociali ove
  si svolge la sua personalità, richiedono l'adempimento di
  doveri inderogabili di solidarietà politica, economica e
  sociale e garantiscono la pari dignità e l'eguaglianza di
  tutti i cittadini, impegnando le istituzioni a rimuovere gli
  ostacoli alla concreta realizzazione di tale parità.
     In quest'ottica si inquadra un sistema di garanzie e di
  servizi per gli anziani che costituiscono una parte sempre più
  rilevante della popolazione del nostro Paese ed ai quali va
  garantito il diritto alla salute ed all'assistenza sociale, il
  diritto a vivere quanto più possibile nella propria famiglia e
  nella comunità sociale di origine o, comunque, in concreto ed
  organico rapporto con essa, il diritto e la possibilità di
  mettere a disposizione della comunità il patrimonio di
  esperienze umane e culturali delle quali gli anziani sono
  portatori.
 
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     Ci riferiamo anche agli articoli 29, 31, 32 e 38 della
  Costituzione, che le disposizioni contenute nella presente
  proposta di legge vogliono contribuire ad attuare.
     Ma un'altra scelta di fondo ci guida: quella del pieno
  rispetto degli articoli 5 e 117 della Costituzione relativi
  alla autonomia dei comuni ed alle competenze delle regioni in
  materia socio-sanitaria.
     I proponenti sono fermamente convinti che la possibilità
  di realizzare validi servizi per gli anziani è collegata a
  scelte legate al territorio e concretamente capaci di
  soddisfare le esigenze degli utenti.  Scelte che solo gli enti
  locali sono in grado di compiere all'interno dei criteri
  generali dettati con leggi dello Stato.
     Da tale punto di vista un provvedimento legislativo per
  gli anziani presenta, in questo momento, difficoltà che i
  proponenti hanno ben considerato.  Infatti, dovendosi prevedere
  princìpi fondamentali per interventi che, nella maggior parte
  dei casi, si sostanziano in servizi
  socio-sanitari-assistenziali, sarebbe stato utile operare
  all'interno di scelte già compiute, potendo fare concreto
  riferimento, oltre che alla legge n.  833 del 1978 istitutiva
  del Servizio sanitario nazionale, anche ad una moderna legge
  quadro di riforma dei servizi sociali.  Tale legge, purtroppo,
  ancora manca nel nostro ordinamento giuridico.
     In questa situazione i proponenti, per quanto riguarda la
  materia socio-assistenziale, si sono riferiti a quanto, sul
  piano culturale ed istituzionale, è emerso nel corso dei più
  recenti dibattiti, alle direttive comunitarie ed alle
  esperienze realizzate negli altri Stati dell'Unione
  europea.
     Un'altra difficoltà si è presentata ai proponenti: quella
  di avere dinanzi a sé una realtà regionale estremamente
  differenziata.  Infatti, mentre alcune regioni hanno già
  compiuto scelte legislative specifiche per gli anziani, altre
  non hanno, invece, manifestato particolare attenzione per
  questo problema.
     Dopo un attento esame delle leggi regionali già emanate, i
  proponenti hanno redatto la proposta di legge-quadro che
  presentano, enucleando da tali leggi i princìpi ispiratori e
  sviluppandoli ulteriormente, in modo da consentire alle
  regioni che hanno già legiferato un ulteriore progresso ed a
  quelle che non hanno ancora affrontato il problema degli
  anziani, di farlo nel modo più moderno ed adeguato.
  Scelta di fondo della presente proposta di legge è quella
  del rispetto della persona, della centralità della famiglia,
  della realizzazione dei diritti e della valorizzazione delle
  potenzialità dell'anziano.
     A tale fine si è cercato di rimuovere, con particolari
  prestazioni economiche di natura non previdenziale e con
  interventi di assistenza domiciliare, le condizioni che
  impediscono all'anziano di continuare a vivere in famiglia,
  nella propria casa e nel contesto sociale ove ha trascorso la
  propria vita.
     Per la maggior parte degli anziani, infatti, l'assistenza
  è stata fino ad oggi vista solo in funzione del ricovero,
  spesse volte realizzato in ospedale anche in assenza di fatti
  morbosi di rilievo, non tenendo conto che, attraverso adeguate
  strutture, è possibile evitare sia il trauma della
  ospedalizzazione, sia quello del distacco dal nucleo familiare
  e dalla comunità di origine, sia l'onere economico della
  ospedalizzazione, particolarmente pesante per la comunità.
     Ovviamente tutto ciò sarà possibile, ed anche meno oneroso
  per la collettività se sarà offerta una rete di servizi capaci
  di dare sicurezza sotto il profilo psico-fisico all'anziano e
  tranquillità al nucleo familiare.
     Di conseguenza, la presente proposta di legge mira a
  realizzare una articolata rete di servizi per gli anziani,
  prevedendo strutture polivalenti non riservate ai soli
  anziani, la trasformazione, ove possibile, delle strutture già
  esistenti, il controllo rigoroso e sistematico dei servizi per
  gli anziani, l'impegno per la formazione di operatori
  tecnicamente preparati, la valorizzazione massima e le
  concrete possibilità operative del volontariato singolo od
  organizzato, i collegamenti con la politica per la
  famiglia.
     Un'altra forma di ricovero alla quale spesso si ricorre
  per gli anziani è quella nelle case di riposo delle quali si
 
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  lamenta oggi, nel nostro Paese sia la carenza quantitativa,
  sia il livello, spesso disumano, di organizzazione e di
  gestione.
     La istituzionalizzazione in casa di riposo deve
  rappresentare, nell'ottica della presente proposta di legge,
  la soluzione ultima cui l'anziano ricorre solo quando
  difficoltà obiettive e insormontabili non permettono il suo
  mantenimento nella comunità familiare e sociale di origine.
  Ma, anche in tale ipotesi, la proposta di legge prevede
  precise garanzie perché il soggiorno in casa di riposo non
  realizzi una esperienza lesiva della dignità o dei diritti
  dell'anziano o, comunque, emarginante dal contesto della
  comunità sociale.
     L'esigenza di affrontare al più presto il problema degli
  anziani deriva, innanzitutto, dalla urgenza di scelte di
  politiche sociali volte alla realizzazione delle norme
  costituzionali e poi anche dalla rilevanza degli aspetti
  quantitativi e qualitativi che il problema degli anziani va
  assumendo.  Infatti, il declino della natalità ed il
  prolungamento della vita media hanno portato ad un forte
  invecchiamento della popolazione.  Tale tendenza proseguirà
  anche negli anni futuri.
     Di fronte a questa situazione, numerose sono le prese di
  posizione anche in sede ONU, ove si è riconosciuto che la
  qualità di vita non è meno importante della speranza di
  vita.
     Anche il Parlamento europeo si è più volte occupato del
  problema degli anziani.
     Il Senato della Repubblica, nella X legislatura, ha
  portato avanti un lavoro completo e di grande interesse
  attraverso la Commissione parlamentare di inchiesta sulla
  dignità e condizione sociale dell'anziano.  Le proposte
  conclusive di tale Commissione attendono ora di essere
  realizzate.
     Vi è quindi, attualmente, una positiva e convergente
  attenzione sulla terza età.
     Con la presente proposta di legge si intende dare un
  contributo per avviare a soluzione, nel nostro Paese, il
  problema degli anziani ai quali, in molte regioni, sono
  riservati servizi carenti e di basso livello qualitativo, con
  lo scopo di realizzare non solo il principio di eguaglianza
  fra i cittadini indipendentemente dalle condizioni di età, ma
  anche le scelte personalistiche e solidaristiche della nostra
  Carta costituzionale.