Onorevoli Colleghi! - La presente proposta di legge si
  configura come legge di interesse nazionale: nazionale è
  l'interesse pubblico che si intende tutelare.
     La stessa Corte costituzionale ha più volte affermato che
  la salvaguardia ambientale è interesse nazionale in cui lo
  Stato mantiene una sua competenza legislativa che si affianca
  a quella delle regioni per le materie di loro competenza, di
  cui all'articolo 117 della Costituzione.
     Le competenze delegate e trasferite alle regioni con il
  decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n.
  616, riguardano le strade ma soltanto dal punto di vista della
  manutenzione e della realizzazione di opere viarie, mentre la
  presente proposta di legge riguarda una serie di norme sulla
  circolazione, il cui testo principale è il codice della
  strada, atto legislativo statale.
     Pertanto non si tratta di invadere le competenze
  regionali, alle quali soltanto l'ultimo articolo rimanda per
  statuizioni più restrittive, come invece ritengono alcuni
  magistrati ed autorevoli docenti universitari di diritto
  regionale e degli enti locali.  La presente proposta di legge
  tende infatti a regolamentare la circolazione fuori strada,
  non ad abolirla.
     Viene posto il principio generale che i veicoli a motore
  circolino esclusivamente sulla rete stradale (articolo 1).
     In zone di particolare valore ambientale, la circolazione
  è consentita soltanto sulle strade più importanti,
  escludendola per le strade vicinali, di esbosco eccetera, cioè
  per quelle stradine di campagna o montagna che solitamente
  accedono a luoghi di pregio (articolo 2).
     E' prevista poi la naturale deroga a tale divieto di
  circolazione per i servizi essenziali,
 
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  di soccorso, e per alcune categorie di soggetti, quali i
  residenti (articolo 3).
     Ciò detto si prevede che la circolazione fuori strada
  avvenga solo su percorsi od impianti fissi a ciò
  esplicitamente destinati, previsti negli strumenti di
  pianificazione ed autorizzati da regioni e comuni, con
  garanzie di rispetto e ripristino dei luoghi (articoli 7, 8 e
  9).
     Sono infine previste:
         a)  sanzioni pecuniarie amministrative (articolo
  11);
         b)  una fase di transizione che interessa gli
  impianti per i fuori strada esistenti (articolo 12);
         c)  forme di pubblicità per informare ed educare i
  conducenti (articolo 13).