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Onorevoli Deputati! - Il progetto di legge che la
Commissione Affari sociali propone alla discussione
dell'Assemblea si propone di dettare una nuova disciplina
organica in materia di divieto di fumare, al fine di ridurre i
danni derivanti dal tabagismo e tutelare più adeguatamente la
salute di tutti i cittadini, fumatori e non fumatori. E'
infatti ormai noto, per gli studi scientifici e per i dati che
periodicamente vengono pubblicati sulla stampa, come il fumo
rappresenti una delle emergenze della salute, per i danni che
vengono prodotti ai fumatori nonché per il grave problema del
cosiddetto fumo passivo.
I dati dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS)
sulle morti provocate dai danni derivanti dal fumo hanno
prodotto in molti Paesi vaste iniziative volte ad una campagna
informativa efficace e soprattutto hanno condotto, con
interventi di varia efficacia, a legislazioni sempre più volte
a salvaguardare la salute come "bene pubblico".
In particolare il fenomeno colpisce i paesi più
sviluppati, ove l'OMS stima circa il 70 per cento del totale
dei morti per malattie da fumo.
La legislazione vigente in materia di divieto di
fumare.
Nel nostro Paese una prima regolamentazione del divieto di
fumare in determinati luoghi risale alla legge 11 novembre
1975, n. 584. In particolare, ai sensi di tale normativa, è
vietato fumare nei luoghi pubblici o adibiti al pubblico, pena
sanzioni amministrative pecuniarie. In presenza di particolari
caratteristiche tecniche, precisate dal decreto ministeriale
18 maggio 1976, determinati ambienti possono essere esentati
dall'osservanza del divieto. Ulteriori normative sono
intervenute con il decreto del Presidente della Repubblica 11
luglio 1980, n. 753, per i mezzi di trasporto, mentre una
fittissima serie di pronunce della giurisprudenza è venuta nel
tempo a chiarire i termini di applicazione della legislazione
in vigore. E' a tutti noto, tuttavia, che l'applicazione della
legge vigente lascia alquanto a desiderare.
Il problema si presenta senza dubbio complesso, perché
interviene su una inveterata tendenza del costume, anche se in
calo in molti Paesi avanzati. La complessità deriva anche dal
fatto che qualunque atto legislativo in materia non può non
tenere conto dei vari aspetti del fenomeno, che vanno dalla
coltivazione del tabacco al consumo finale, dalla pubblicità
dei prodotti del tabacco alle politiche fiscali messe in opera
dai singoli Stati.
Su tutti gli aspetti della problematica deve ovviamente
ritenersi prevalente quello sanitario. In tale ottica, la
presente proposta di legge intende tutelare il diritto alla
salute di quanti sono involontariamente esposti al fumo
passivo e, nello stesso tempo, mira ad una più generale
politica di prevenzione anche attraverso un generalizzato
divieto negli ambienti indicati. In linea generale, infatti,
dovrebbe valere il concetto che non fumare è la regola e
fumare è l'eccezione, segnalata da apposite indicazioni.
I contenuti del progetto di legge.
Il testo unificato che viene presentato all'Assemblea si
basa essenzialmente sul disegno di legge n. 7289, d'iniziativa
governativa, ma tiene conto anche dei contenuti delle numerose
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proposte d'iniziativa parlamentare presentate in questa
legislatura. Su di esso sono state chiamate a pronunciarsi, in
sede consultiva, quasi tutte le Commissioni parlamentari, che
hanno espresso il loro consenso con varie osservazioni di cui
si è tenuto, per quanto possibile, conto.
Passando ad una breve illustrazione dell'articolato, in
sintesi esso prevede quanto segue.
Quanto all'oggetto centrale dell'intervento, quello dei
divieti, ai sensi dell'articolo 3 sarà proibito fumare nei
seguenti ambienti aperti al pubblico: negli uffici, sia
pubblici che privati; nelle strutture sanitarie, compresi gli
studi medici; in tutte le scuole ed università; sui mezzi di
trasporto pubblico e nelle relative stazioni, porti e
aeroporti compresi; negli esercizi commerciali (bar,
ristoranti, parrucchieri e così via); nelle strutture nelle
quali si svolgano attività educative, sportive, ricreative,
culturali, congressuali, di spettacolo e di ritrovo; nei
locali comuni di alberghi e pensioni; in tutte le sedi
istituzionali; nei locali chiusi delle amministrazioni della
difesa, delle finanze, degli stabilimenti di prevenzione e
pena (ma non nelle camere dei detenuti), delle forze di
polizia, dei vigili del fuoco e del corpo forestale dello
Stato. Il divieto è esteso agli ambienti di lavoro chiusi,
anche quando non siano aperti al pubblico.
Rispetto al complesso di tali divieti, sono individuate le
possibili deroghe. L'articolo 4 prevede infatti che potranno
essere realizzate aree riservate ai fumatori, purché siano
fisicamente separate da quelle dove non si potrà fumare e
adeguatamente ventilate e depurate, e a condizione che siano
rispettate le normative antincendio e di igiene e sicurezza
sul lavoro, comprese quelle recate dal decreto legislativo n.
626 del 1994.
Sul fronte dei controlli e degli obblighi dei soggetti
preposti alle strutture pubbliche e private, l'articolo 5
prevede che siano individuati appositi "responsabili" che
avranno il compito di curare l'affissione dei cartelli
indicanti i divieti, applicare le norme per le aree riservate
ai fumatori e vigilare sul rispetto dei divieti, segnalando le
eventuali violazioni alle autorità competenti.
Il provvedimento prevede un inasprimento delle sanzioni,
che sono fissate dall'articolo 6 in una somma da 50 mila a 300
mila lire per chi violerà il divieto di fumare e da un milione
a tre milioni per i responsabili delle strutture pubbliche e
private che non adempiranno ai loro compiti. All'accertamento
delle infrazioni provvederanno i competenti organi di
polizia.
Infine, vanno segnalate le importanti misure volte al
potenziamento delle attività di prevenzione. Ai sensi delle
previsioni dei commi 5 e 6 dell'articolo 6 nonché
dell'articolo 2, parte dei proventi delle sanzioni andranno
alle regioni, le quali dovranno impiegarli in programmi di
educazione sanitaria sui danni da fumo, secondo le linee del
piano sanitario nazionale e d'intesa con le strutture del
Servizio sanitario nazionale, le scuole e gli altri soggetti
interessati. I soli proventi delle sanzioni rilevate in
ambienti delle amministrazioni dello Stato saranno assegnati
invece al Ministero della sanità, che a sua volta dovrà
utilizzarli per campagne di lotta la tabagismo. Le regioni
dovranno sostenere anche i centri e gli ambulatori pubblici e
privati che svolgono attività volte alla disassuefazione dei
fumatori.
A finalità di prevenzione e informazione dei cittadini
sono riconducibili anche le norme dell'articolo 2, comma 3,
che dispongono che sulle confezioni dei prodotti da fumo
dovranno essere indicati tutti i componenti dei prodotti
contenuti, nonché luogo e data di confezionamento e
scadenza.
La legge, che non dovrà comportare nuovi oneri per lo
Stato, entra in vigore sei mesi dopo la sua pubblicazione
nella Gaz-zetta Ufficiale. Dalla stessa data sarà
abrogata la legge n. 584 del 1975, attualmente in vigore.
L'esame istruttorio dei progetti di legge.
L'esame in sede referente dei progetti di legge confluiti
nel testo unificato in esame è stato avviato ancor prima della
presentazione del disegno di legge governativo, che, una volta
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abbinato agli altri progetti, è poi venuto a costituirne il
nucleo centrale.
Il Comitato ristretto istituito dalla Commissione per il
loro esame, ha proceduto a numerose audizioni informali, al
fine di acquisire in primo luogo i diversi punti di vista
della comunità scientifica e dei produttori del tabacco. Sono
così stati sentiti, da una parte, i rappresentanti
dell'Istituto superiore di sanità, dell'Associazione italiana
di oncologia, della Società chimica italiana e della Lega
italiana per la lotta contro i tumori; dall'altra, quelli
dell'Ente tabacchi italiani e della Confindustria, anche quale
associazione rappresentativa delle divisioni italiane delle
maggiori multinazionali del tabacco.
Inoltre, considerata la rilevanza dell'estensione del
divieto a tutti i luoghi di lavoro e agli esercizi commerciali
e di ristorazione, ampio spazio è stato garantito per
acquisire le considerazioni delle associazioni interessate
(Confcommercio, Confesercenti, ancora Confindustria, e
Confapi). Infine, va ricordata l'audizione di una delegazione
del Comitato nazionale dei consumatori e degli utenti,
organismo che rappresenta le associazioni dei consumatori
operanti in Italia.
Sulla base delle indicazioni emerse nel corso delle
audizioni e nel successivo dibattito svolto in seno al
Comitato ristretto, è stato elaborato un testo unificato che
si concentra essenzialmente sulle tematiche relative
all'estensione del divieto di fumo e alla prevenzione. Si è
così ritenuto opportuno rinviare ad altri interventi la
definizione di una nuova disciplina della complessa materia
della pubblicità dei prodotti da fumo, oggetto peraltro di una
normativa comunitaria in corso di rielaborazione.
Anche il tema delle indicazioni che devono essere
riportate sulle confezioni dei prodotti da fumo era stato in
un primo momento escluso dal provvedimento. Peraltro, nel
corso dell'esame in Commissione, tale tema è stato introdotto
con un apposito emendamento.
Le altre modifiche apportate dalla Commissione al testo
elaborato dal Comitato ristretto hanno riguardato
essenzialmente il potenziamento delle misure di prevenzione e
di cura del tabagismo, prevedendo tra l'altro iniziative a
sostegno dei centri di disassuefazione dei fumatori. Inoltre,
il divieto di fumare è stato espressamente esteso a tutte le
sedi istituzionali, ed è stata precisata la disciplina
relativa agli obblighi dei soggetti responsabili di far
rispettare i divieti, chiarendo che essi non svolgono funzioni
proprie dei pubblici ufficiali, ma intervengono segnalando le
violazioni alle autorità competenti. Conseguentemente, è stata
soppressa la previsione - già contenuta nel disegno di legge
governativo - che l'incaricato del datore di lavoro possa
procedere all'accertamento e alla verbalizzazione delle
violazioni.
Un importante contributo per la migliore definizione dei
diversi aspetti del provvedimento è venuto, come già
accennato, dal Comitato per la legislazione e dalle numerose
Commissioni chiamate ad esprimere il proprio parere sul
provvedimento. Al proposito, oltre a segnalare il pieno
recepimento delle condizioni poste dalla Commissione bilancio
per assicurare la non onerosità del provvedimento, va
ricordato almeno che il parere della Commissione giustizia ha
indotto la Commissione ad escludere espressamente che il
divieto di fumare si applichi anche nelle celle dei detenuti,
punto su cui si era aperto un ampio dibattito nel corso delle
precedenti fasi di esame presso la Commissione affari
sociali.
Conclusioni.
Il provvedimento in esame rappresenta un importante
strumento per garantire la più ampia tutela della salute di
tutti i cittadini dai gravi danni derivanti dal fumo. Come si
è visto, all'inasprimento dei divieti, che ne costituisce il
tratto più evidente ed innovativo, si accompagnano misure per
potenziare le attività di prevenzione e di cura di questa
grave forma di dipendenza.
Raccomando pertanto all'Assemblea la sua approvazione.
Paolo POLENTA, Relatore.
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