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confermano che, come conseguenza delle attività economiche
umane, la concentrazione atmosferica dell'anidride carbonica è
aumentata del 25-30 per cento dal secolo scorso ad oggi e
contemporaneamente sono aumentate le concentrazioni
atmosferiche di altri gas ad effetto serra. Ciò rappresenta la
principale causa del cambiamento climatico planetario e la
conseguente rottura dell'equilibrio ecologico in questi ultimi
decenni. Gli effetti sull'erosione delle regioni costiere a
favore degli oceani, lo scioglimento dei ghiacciai, l'aumento
sensibile dei processi di desertificazione e gli effetti
nefasti sulle risorse idriche, nonché l'ulteriore
assottigliamento dello spessore di ozono sono la prima e più
evidente drammatica conseguenza dell'aumento della
concentrazione atmosferica dell'anidride carbonica. E' già
dagli anni ottanta che molti scienziati hanno cominciato a
prospettare un quadro preciso degli effetti dell'inquinamento
industriale sul clima e a diffondere valutazioni preoccupanti
sull'innalzamento delle temperature.
Nel 1998, le Nazioni Unite hanno deliberato l'istituzione
della Commissione intergovernativa sul cambiamento del clima,
organismo composto da scienziati e tecnici di tutto il mondo
con il compito di studiare i mutamenti meteorologici della
terra. Due anni più tardi, la Commissione attestava
ufficialmente l'esistenza dell'effetto serra. Nel giugno del
1992 si svolgeva a Rio de Janeiro, la Conferenza delle Nazioni
Unite su ambiente e sviluppo.
Quattro sono stati, in quella occasione, i documenti
principali sui quali è stato raggiunto l'accordo:
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1) la Convenzione sul clima - firmata da
centosessantasei Paesi - il cui obiettivo finale era di
stabilizzare la quantità di gas responsabili dell'effetto
serra;
2) la Convenzione sulla biodiversità - firmata da
centosessantotto Paesi - sull'urgenza di tutelare e preservare
gli eco-sistemi;
3) la Dichiarazione di Rio, ovvero una sorta di accordo
su un codice di condotta etico-ambientale;
4) l'Agenda 21, che rappresentava il programma operativo
che avrebbe dovuto essere attuato dai Paesi firmatari nei
prossimi decenni, per risanare l'ambiente e puntare verso uno
sviluppo sostenibile.
La Convenzione sul clima affrontava e riconosceva
positivamente la necessità ineludibile di fermare le emissioni
di anidride carbonica ed altri gas serra fissandone i livelli
dell'anno 2000 agli stessi del 1990, pur non stabilendo alcun
vincolo temporale.
Le sessioni internazionali sui cambiamenti climatici
globali si sono succedute negli anni: dalla Conferenza di Rio
de Janeiro del 1992 alla prima Conferenza delle Parti della
Convenzione quadro sui cambiamenti climatici, organizzata a
Berlino dalle Nazioni Unite nel marzo del 1995, alla seconda
Conferenza delle Parti tenutasi a Ginevra nel 1996, passando
per la sessione speciale dell'Assemblea delle Nazioni Unite
tenuta nel giugno del 1997 a New York, per finire alla terza
Conferenza delle Parti sul clima globale a Kyoto nel dicembre
dello stesso anno, esse hanno continuamente riproposto
drammaticamente i rischi planetari prodotti dall'effetto serra
e quindi dall'immissione di CO2 in atmosfera causata dalle
attività connesse alla trasformazione di energia.
L'accordo che si è raggiunto alla terza Conferenza delle
Parti sul clima globale a Kyoto, sebbene insufficiente e non
risolutivo per la salvaguardia del clima, costituisce comunque
un momento importante. La pur limitata riduzione delle
emissioni di gas serra - rispetto al livello del 1990 -
rappresenta un primo passo per avviare una profonda
ristrutturazione del sistema energetico.
Il trattato prevede una riduzione media - prevista sul
periodo 2008-2012 rispetto ai livelli del 1990 - del 5,2 per
cento delle emissioni di gas a effetto serra per i principali
Paesi industrializzati. I quindici Stati membri dell'Unione
europea si sono impegnati a un taglio dell'8 per cento, gli
USA del 7 per cento, il Giappone del 6 per cento. Per altri
Stati le quote sono minori, per alcuni è addirittura
consentito un aumento delle emissioni: si va qui dall'1 per
cento in più per l'Australia, al 10 per cento in più per
l'Islanda.
L'Italia è stata l'unico Paese che ha portato a Kyoto un
Piano nazionale sul clima (" Seconda comunicazione nazionale
contro i cambiamenti climatici ") approvato dal Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE) e che
prevede investimenti da qui al 2010 di lire 91 mila miliardi
per ridurre le emissioni del 7 per cento rispetto ai livelli
del 1990. Gli obiettivi previsti dal Piano sono la
stabilizzazione dei gas serra al 2000, una loro riduzione del
7 per cento, come prevede la proposta dell'Unione europea, ed
infine (l'obiettivo più avanzato) la riduzione delle emissioni
dei gas serra del 12,5 per cento al 2010.
Contenere l'emissione dei gas che causano il
surriscaldamento del clima è una delle maggiori sfide per il
mondo nel prossimo secolo, e i Paesi industrializzati devono
accettare la sfida tra gli interessi a breve termine di alcuni
settori dell'economica e gli interessi più ampi di ordine
ambientale ed economico della società nel suo complesso. E'
quindi indispensabile un impegno di carattere internazionale,
che può essere mantenuto e portato avanti solo se accompagnato
da adeguati approfondimenti in termini di analisi
tecnico-scientifiche e di valutazioni politico-economiche,
necessari per impostare correttamente le più idonee strategie
di attuazione operativa e di coordinamento tra obiettivi,
azioni e risorse.
Gli approfondimenti che appaiono necessari sono
essenzialmente di due tipi:
a) di natura tecnico-scientifica, al fine di
valutare le connessioni tra sviluppo economico, consumi
energetici ed emissioni di anidride carbonica e di altri gas
ad effetto serra o comunque capaci di influenzare il clima
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globale, nonché lo studio delle connessioni tra le variazioni
climatiche possibili sull'area mediterranea e le conseguenze
ambientali di tali variazioni, lo studio delle connessioni tra
l'eventuale riscaldamento climatico e gli strumenti
tecnologici necessari per prevenire, contrastare, mitigare
tale possibile riscaldamento o, anche, per trovare soluzioni
di adattamento a variazioni del clima;
b) di natura politico-economica, al fine di
valutare i costi-benefìci delle differenti iniziative
tecnologiche attuabili e delle diverse opzioni in presenza dei
vari vincoli di natura internazionale, degli impegni assunti a
livello internazionale e della coerenza tra politiche
nazionali, politiche comunitarie ed indirizzi strategici
extracomunitari ed internazionali.
In particolare, si tratta di valutare azioni e risultati
conseguiti a livello nazionale dagli strumenti di intervento
pubblico finalizzati alla individuazione delle emissioni di
anidride carbonica e di altri gas ad effetto serra, in
relazione agli obiettivi fissati dal piano energetico
nazionale ed agli altri obiettivi di politica ambientale ed
industriale. Le valutazioni, inoltre, non possono essere
disgiunte da analisi di promozione industriale sul
trasferimento di tecnologie a minor impatto ambientale e a
minor consumo energetico verso i Paesi dell'est ed i Paesi in
via di sviluppo, secondo gli orientamenti emersi nella fase di
negoziazione della " Convenzione quadro sui cambiamenti
climatici " promossa dalle Nazioni Unite.
Appare, altresì, evidente che qualsiasi iniziativa
politica ed economica dipende dagli elementi conoscitivi di
natura scientifica e tecnica che devono essere approfonditi
attraverso un adeguato programma nazionale di ricerca e
sviluppo tecnologico sul tema del clima globale e sull'impatto
dell'uso dell'energia, nonché sulle variazioni climatiche
globali. Appare altresì evidente che l'integrazione ed il
coordinamento delle politiche nazionali di settore, ed in
particolare del settore energetico e ambientale, devono tener
conto non solo della particolare situazione italiana, ma anche
degli orientamenti che sono emersi e delle strategie messe a
punto, a livello internazionale, sia nell'ambito dei Paesi più
industrializzati di cui ci onoriamo di far parte, sia in
ambito mondiale per uno sviluppo sostenibile.
Le gravi conseguenze delle variazioni climatiche sono
questioni che attengono al modo in cui sono organizzati la
produzione, il consumo e la società. Bisogna perseguire con
misure adeguate obiettivi posti anche unilateralmente,
mettendo a punto idonee strategie di risposta che includano in
particolare politiche di riduzione dell'uso delle risorse e di
adozione di tecnologie pulite ed efficienti, di trasferimento
di tecnologie ecocompatibili ai Paesi in via di sviluppo e di
concessione di aiuti finanziari mirati al raggiungimento di
obiettivi di sostenibilità sociale ed ambientale nel settore
dei trasporti (in base a previsioni tendenziali dovrebbero
produrre il 18 per cento in più di emissioni inquinanti al
2010), puntando decisamente al trasporto su rotaia rispetto a
quello su gomma e alla diffusione di autoveicoli a basso
consumo e basse emissioni. Nel settore energetico è
indispensabile puntare con decisione sulle fonti rinnovabili,
a cominciare dal fotovoltaico e dall'eolico con l'obiettivo di
ridurre la dipendenza del nostro sistema energetico dai
combustibili fossili quali il petrolio e il carbone.
La presente proposta di legge ripropone lo stesso testo
che, nel 1992, poco prima dell'interruzione della X
legislatura, era stato approvato in sede referente dalla
Commissione attività produttive della Camera dei deputati. La
chiusura della legislatura ne impedì l'approvazione da parte
dell'Assemblea. Essa risponde alle esigenze prima menzionate,
tenendo conto della situazione internazionale e di analoghe
iniziative attuate in altri Paesi industrializzati. Inoltre,
la presente proposta di legge è stata messa a punto con poche
ed essenziali norme riguardanti un programma nazionale di
ricerca e sviluppo tecnologico sufficientemente elastico da
adattarsi all'evoluzione sia della situazione nazionale che
del contesto internazionale.
All'articolo 1 della presente proposta di legge si
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definiscono lo scopo del programma e le sue caratteristiche:
durata triennale, scorrevole e prorogabile.
All'articolo 2 sono definiti i compiti delle
amministrazioni centrali connessi al programma di cui
all'articolo 1.
All'articolo 3 è istituito presso il Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato un Comitato
consultivo e ne sono delineate le funzioni e la
composizione.
All'articolo 4 è affidata all'Ente per le nuove
tecnologie, l'energia e l'ambiente (ENEA) l'attuazione del
programma, di intesa con il Consiglio nazionale delle ricerche
(CNR) per quanto riguarda i contenuti scientifici.
All'articolo 5 è promossa la costituzione di un Istituto
per la valutazione delle cause di emissione di gas-serra
definendone compiti, funzioni, attività ed obiettivi in
connessione con il programma nazionale di cui all'articolo 1.
L'Istituto ha compiti di studio, analisi e valutazione simili
a quelli di altri organismi non governativi esistenti in vari
Paesi. L'obiettivo è quello di creare una struttura
indipendente, non governativa, che possa efficacemente operare
sulla base delle competenze scientifiche dell'ENEA e di altri
enti di ricerca pubblici, senza esserne a priori
vincolata.
All'articolo 6 viene definita la copertura finanziaria
della legge: per l'attuazione del programma è stato stimato un
fabbisogno complessivo per il triennio 1996-1998 di 35
miliardi di lire. Tale impegno è stato dimensionato tenendo
conto del contributo che un Paese industrializzato come
l'Italia dovrebbe portare a livello internazionale, laddove,
per esempio, il Governo USA ha svolto attività che hanno
comportato un impegno complessivo superiore ai 1000 miliardi
di lire per il solo 1991.
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