Onorevoli Colleghi! - Gli interessi dei consumatori e
  l'esigenza della loro tutela vanno innegabilmente conquistando
  in tutti i Paesi industrializzati una crescente considerazione
  da parte dell'opinione pubblica, dei mezzi di comunicazione e
  delle formazioni politiche e sociali.  Nel nostro Paese, però
  questo progresso di idee non si è tradotto in iniziative
  idonee per attuare concretamente nell'ordinamento giuridico e
  nelle prassi di governo della società i princìpi e gli
  obiettivi dei movimenti dei consumatori, artefici principali
  di questo cambiamento del quadro dei valori sociali.  E' ciò
  nonostante l'influenza della Unione europea che, in questo
  campo, ha varato specifici programmi e normative.  Fin dal 14
  aprile 1975, la Commissione delle Comunità europee ha indicato
  le linee di sviluppo di un "diritto dei consumatori" alla
  salute, alla sicurezza, alla tutela degli interessi economici,
  al risarcimento dei danni, all'informazione e all'educazione,
  nonché alla rappresentanza, considerando tale diritto elemento
  costitutivo di una politica non più meramente difensiva, ma
  altresì di iniziativa e di proposta di un vero e proprio
  soggetto economico che non si limiti a "comprare" beni e
  servizi, ma che partecipi ai vari aspetti della vita sociale,
  economica e politica, influenti sulla sua condizione di
  consumatore, in definitiva, coincidenti con gli interessi
  generali promossi dal sistema economico di mercato e con un
  equilibrato sviluppo umano e sociale della collettività.
     La condizione di inferiorità del consumatore nelle
  transazioni del mercato di consumo è fisiologica ed è tanto
 
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  più grave quanto più il mercato è indifferente alla
  concorrenza internazionale o è organizzato da monopoli o da
  oligopoli.  Il riequilibrio della forza contrattuale del
  consumatore è, quindi, una condizione fondamentale non solo
  dell'equità sociale, ma del buon funzionamento del mercato.  E'
  indicativo, a questo proposito, il fatto che nei Paesi nei
  quali è più progredita la tutela dei consumatori sono stati
  creati a cura dello Stato, se non dal suo interno, diversi
  strumenti di sostegno delle associazioni dei consumatori e
  istituzioni specializzate che si assumono compiti tecnici di
  ricerca e di analisi e che dovrebbero anche rientrare nei
  futuri programmi dello Stato italiano.
     L'articolo 1 della presente proposta di legge stabilisce
  che le norme della legge costituiscono, ai fini della
  legislazione ordinaria, parte integrante dello "Statuto dei
  diritti del cittadino" in quanto consumatore.
     Con l'articolo 2, è costituito l'Istituto nazionale per il
  consumo.  L'Istituto avrà natura di ente pubblico, con il
  compito di coordinare e svolgere anche direttamente funzioni
  di informazione e documentazione, studio ed educazione,
  analisi e valutazione in merito ai diversi aspetti della
  tutela del consumo.
     L'articolo 3 prevede che il Presidente del Consiglio dei
  ministri promuova un apposito accordo di programma tra
  l'Istituto nazionale per il consumo e le altre pubbliche
  amministrazioni, al fine di coordinare gli interventi in
  questo settore.
     L'articolo 4 prevede l'applicazione all'Istituto e alle
  sue attività di quanto disposto dalla legge n. 241 del 1990 in
  materia di diritto di accesso ed informazione da parte dei
  cittadini e delle associazioni.
     Con l'articolo 5 è istituito un Fondo nazionale per la
  tutela del consumo, destinato a finanziare le attività
  dell'Istituto e i progetti delle associazioni dei consumatori
  e degli utenti.
     Infine, l'articolo 6 reca le norme per la copertura
  finanziaria degli oneri previsti dalla legge.