Onorevoli Colleghi! - Come è noto, la legge n. 241 del
  1990, che reca nuove norme in materia di procedimento
  amministrativo, stabilisce, all'articolo 13, comma 1, che: "Le
  disposizioni contenute nel presente capo non si applicano nei
  confronti dell'attività della pubblica amministrazione diretta
  alla emanazione di atti normativi, amministrativi generali, di
  pianificazione e di programmazione, per i quali restano ferme
  le particolari norme che ne regolano la formazione".  Il fatto
  di avere impiegato nella citata disposizione derogatoria il
  termine generico "pianificazione", senza neppure specificare
  quella urbanistica, ha indotto negli organi della pubblica
  amministrazione incertezza circa la portata della deroga.  A
  ciò si aggiunge che recentemente il Consiglio di Stato ha
  emesso alcune pronunce le quali dichiarano applicabili le
  disposizioni della legge n. 241 del 1990 anche all'attività
  vincolativa disciplinata dalle fondamentali leggi di tutela
  ambientale e del patrimonio storico-artistico, ovvero la legge
  n. 1089 del 1939 e la legge n. 1497 del 1939.
     E' evidente come tale interpretazione estensiva, per
  converso riduttiva del termine "pianificazione", è in grado di
  condizionare in negativo e, addirittura, di disincentivare,
  l'attività vincolativa delle sovrintendenze.
     L'appesantimento procedurale della legge n. 241 del 1990 e
  la necessità di consultare preventivamente una pluralità
  spesso non puntualmente determinata di soggetti confliggono
  direttamente con la necessità di rapidità e di immediatezza
  proprie dell'azione diretta a salvaguardare l'ambiente e il
  patrimonio storico e artistico del Paese.  Del resto che non si
  debba, ai fini dell'applicazione della legge n. 241 del 1990,
  discriminare tra la pianificazione territoriale comunale (PRG)
 
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  e l'attività vincolativa di cui alle leggi n. 1089 del 1939 e
  n. 1497 del 1939 appare chiaro solo che si guardi alla
  definizione di urbanistica data dall'articolo 81 del decreto
  del Presidente della Repubblica n. 616 del 1977.
     La presente proposta di legge tende appunto a chiarire che
  la deroga di cui all'articolo 13 della legge n. 241 del 1990
  vale non solo per la pianificazione urbanistica in senso
  stretto o addirittura limitatamente alla competenza comunale,
  ma anche per quelle forme di governo del territorio attribuite
  dalla legge allo Stato in funzione della superiore
  salvaguardia degli interessi ambientali e storico-artistici,
  beni pubblici che, come è noto, godono di una diretta tutela
  costituzionale.