Onorevoli Colleghi! - Che cos'è la "Carta dei diritti
  del contribuente"?
     La Carta dei diritti del contribuente è un paragrafo di un
  capitolo programmatico che ormai da tempo stiamo scrivendo
  come forze progressiste: il capitolo che potremmo intitolare
  "Per uno statuto dei diritti del cittadino".
     Consumatore, utente, contribuente e tanti altri ruoli:
  comunque cittadino che, nel corso della propria vita e spesso,
  nell'arco di una stessa giornata, si trova in condizioni di
  debolezza, di disagio, di impotente inferiorità.  E vede i
  propri diritti calpestati e negati, sia dalle strutture
  pubbliche che da quelle private: in ospedale come al
  supermercato, sull'autobus come in banca.
     Per questo la necessità politica e al tempo stesso molto
  concreta di uno "Statuto dei diritti del cittadino": un atto
  che non solo riconosca al cittadino i suoi diritti nelle
  diverse situazioni della vita e nei diversi ruoli sociali che
  è chiamato ad interpretare, ma che gli attribuisca poteri
  reali.  Perché di questo si tratta: ridisegnare la mappa dei
  poteri all'interno della società.  Ricollocare gli attori
  sociali, economici, sindacali e politici.
     E' indispensabile spostare e riequilibrare tali poteri a
  favore del cittadino, in ogni sfera della vita sociale: nei
  confronti delle pubbliche amministrazioni, del mercato, del
  sistema dei servizi, della politica stessa.
     Elemento chiave di tale processo è sicuramente la
  questione dell'informazione, del diritto all'informazione:
  diritto in sé e condizione essenziale per l'esercizio di tutti
  gli altri diritti.
 
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     Porre la questione del diritto all'informazione significa
  contemporaneamente attribuire a qualcuno il "dovere di
  informare".  Ma non solo questo.  Significa che tale
  informazione ci sia (quindi che i dati vengano raccolti,
  elaborati, resi disponibili, aggiornati, eccetera); che sia
  intellegibile e comprensibile da parte di chi la vuole
  apprendere; che sia accessibile; che ci sia quando serve; che
  sia basata su dati comparabili, discussi e confrontati
  pubblicamente; e l'elenco potrebbe continuare.
     Quindi porre la questione del diritto all'informazione
  significa, innanzitutto porre, nella società delle
  comunicazioni di massa, multimediale e telematica, una grande
  questione democratica: la garanzia effettiva dell'uguaglianza
  dei cittadini, il loro eguale potere in termini di scelte, di
  opportunità, di responsabilità, di doveri e di diritti.
  Bisogna poi garantire che questo potere sia esercitabile per
  il fatto che è posto direttamente in mano all'interessato.
     Come non ritenere vera, infatti, l'affermazione di John
  Stuart Mill, secondo cui: "I diritti o gli interessi di
  chicchessia hanno la sicurezza di non essere mai tralasciati
  solo là dove gli interessati posseggano essi stessi la forza
  di difenderli"?
     Ovviamente l'informazione, pur essendo condizione
  indispensabile, da sola non dà garanzie rispetto all'esercizio
  reale dei propri diritti.
     Sono necessari mezzi, strumenti concreti e diversi perché
  i diritti possano essere fatti valere.
     Un esempio per tutti: quanti sono i servizi, pubblici o
  privati che siano, con i quali il cittadino entra
  quotidianamente in relazione?  Poste, telefoni, aerei, treni,
  ospedali, banche: un'infinità.  Perché non definire un insieme
  di  standard  minimi di qualità che devono essere
  garantiti da chi gestisce questi servizi?  Perché non istituire
  un'apposita Autorità pubblica cui affidare il compito di
  effettuare severi controlli e cui attribuire il potere di far
  rispettare tali  standard?  Perché infine non definire un
  meccanismo automatico (come il  compensation scheme  in
  Inghilterra) che, al di là dell'intervento dell'Autorità
  pubblica, indennizzi adeguatamente ed immediatamente il
  cittadino (restituzione dei soldi, riduzione del canone,
  eccetera) qualora il gestore del servizio non stia al
  contratto e non fornisca le prestazioni dovute?  Ecco uno dei
  tanti modi per cercare di dare contemporaneamente al cittadino
  diritti sulla carta  (standard  di qualità dei servizi) e
  strumenti nei fatti per farli valere (Autorità, indennizzi
  automatici ed altro ancora).
     Nella presente proposta di legge costituzionale sono
  ricomprese le garanzie che si ritengono meritevoli di una
  tutela di livello costituzionale, sopraordinata al valore di
  legge ordinaria.
     A tal fine si propone di modificare gli articoli 53, 81 e
  97 della Costituzione, in modo da assicurare dignità
  costituzionale ai già menzionati diritti fondamentali del
  contribuente a una equa applicazione dei tributi, nonché alla
  informazione ed alla imparzialità ed economicità delle
  attività procedimentali in materia tributaria.
     La opportunità di una modifica della Costituzione sul
  punto si spiega in ragione della necessità di vincolare al
  rispetto di tali diritti fondamentali innanzi tutto lo stesso
  legislatore ordinario.
     Pertanto vengono posti o ribaditi precisi limiti al
  legislatore in materia tributaria volti a rendere
  concretamente conoscibile ed intellegibile la normativa
  tributaria medesima (articolo 1) ed a garantire l'effettiva
  equità del sistema fiscale (articoli 2 e 3).