Onorevoli Colleghi! - "Nel corso degli ultimi
  trent'anni l'alimentazione degli italiani è profondamente
  cambiata.  Lo sviluppo dell'economia, i grandi mutamenti
  sociali, la spinta a raggiungere un più elevato tenore di
  vita, hanno fatto emergere la tendenza a consumare con maggior
  frequenza e in più larga misura quei generi alimentari un
  tempo considerati rari e pregiati.  La possibilità di nutrirsi
  con una maggiore varietà e ricchezza di cibi ha portato
  indubbi benefici, con la scomparsa pressoché totale delle
  cosiddette "carenze nutrizionali".  Per contro, la prevalente
  tendenza a mangiare più del necessario, spesso accompagnata da
  notevoli squilibri fra i vari componenti della dieta, ha
  portato gli italiani ad essere più esposti ad altri gravi
  rischi, come la maggiore incidenza di obesità, di
  ipertensione, di arteriosclerosi, di diabete, eccetera".
     Con queste affermazioni non certo rassicuranti, inizia la
  pubblicazione, a cura dell'Istituto nazionale della
  nutrizione, riguardante le linee guida per una sana
  alimentazione.
     E' ormai evidente, nella comunità scientifica
  internazionale, l'interdipendenza sempre più estesa tra
  nutrizione e salute.
     Infatti, già dalla fine degli anni sessanta si cominciò a
  lavorare presso il  Codex Alimentarius Who/Fao  sulla
  etichettatura nutrizionale dei prodotti alimentari.  A tali
  lavori parteciparono i Paesi membri del  Codex Alimentarius,
  numerose organizzazioni internazionali e la Comunità
  economica europea: infine, nel 1975 le "linee guida" sulla
  etichettatura nutrizionale sono state adottate dalla
  Commissione del  Codex.
     E proprio sulla base di tale lavoro anche la Comunità ha
  emanato una direttiva del Consiglio, la 90/496/CEE, del 24
 
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  settembre 1990, riguardante la etichettatura nutrizionale dei
  prodotti alimentari.
     La Repubblica federale di Germania e i Paesi Bassi hanno
  già una legislazione in vigore, la Gran Bretagna nel luglio
  1987 ha emesso alcune raccomandazioni sulla etichettatura
  nutrizionale, mentre negli Stati Uniti, sin dagli anni
  settanta, l'etichettatura nutrizionale è un'indicazione
  volontaria che segue regole fissate dalla  Food and Drug
  Administration.  Attualmente gran parte delle aziende di
  prodotti alimentari riporta le informazioni nutrizionali.
  Alcune catene di supermercati impiegano addirittura
  particolari simbologie (un bollino di diversi colori applicato
  sulla confezione), per indicare all'acquirente, ad esempio,
  gli alimenti poveri di sale, quelli con un ridotto tenore di
  grassi o di zuccheri.
     In Italia, come dimostra una accurata indagine del
  Comitato difesa consumatori, è ancora esiguo il numero di
  articoli con etichetta nutrizionale, anche se, soprattutto
  negli ultimi tempi, molte aziende iniziano ad introdurre
  riferimenti, anche nella pubblicità, ai valori nutrizionali.
  Di particolare rilievo, per il numero dei prodotti e per il
  numero di consumatori raggiunti, è l'iniziativa promossa dalla
  COOP ITALIA.
     Secondo l'indagine citata si possono distinguere, nelle
  etichette attualmente adottate in Italia, quattro livelli di
  informazione:
       1) la versione più semplice si limita a riportare, in
  aggiunta agli obblighi di legge, il valore calorico riferito
  al peso o al volume;
       2) nel secondo livello si specifica, oltre al valore
  calorico, la percentuale di: grassi, proteine e
  carboidrati;
       3) in alcuni casi si differenzia il tipo di grassi
  (saturi o insaturi) e di carboidrati: semplici come lo
  zucchero da cucina, o complessi come quelli presenti nel pane,
  nella pasta, nelle patate, eccetera;
       4) l'informazione raggiunge il massimo quando si trovano
  le diciture sul contenuto di sali minerali (sodio, calcio,
  eccetera), vitamine, fibre e alcool.  A volte viene anche
  presentato un grafico che illustra il profilo nutritivo dei
  singoli componenti, vale a dire l'apporto percentuale in
  funzione del fabbisogno energetico quotidiano.
     Dal punto di vista della terminologia, siamo nella
  confusione più totale.  Per indicare, ad esempio, lo stesso
  principio nutritivo si usano indifferentemente i termini:
  protidi e proteine, lipidi e grassi, glucidi e carboidrati
  oppure valore calorico e valore energetico.
     Insomma, pur non togliendo meriti alle iniziative
  spontanee delle singole aziende, l'assenza di una normativa
  chiara favorisce la confusione nel linguaggio e nel tipo di
  messaggio, disorientando invece di guidare il consumatore
  verso acquisti consapevoli.
     E' necessario, oltre alla determinazione di norme chiare
  ed obblighi precisi per le aziende, intervenire sui meccanismi
  di mercato, al fine di facilitare la diffusione e la
  comprensione della etichettatura nutrizionale.  Più in generale
  ci si deve porre l'obiettivo di una maggiore "trasparenza" dei
  prodotti, della loro presentazione, della relativa pubblicità.
  E solo un consumatore informato può divenire realmente
  soggetto attivo all'interno del mercato e dell'universo delle
  merci; riuscendo con il proprio comportamento, con le proprie
  scelte anche a riorientare le politiche aziendali, il mondo
  della produzione.  Insomma, il consumatore informato può essere
  uno dei protagonisti in quel complesso processo che deve
  portarci alla riconversione ecologica dell'economia.
     Proprio da queste considerazioni prende l'avvio la
  presente proposta di legge: è tempo che il Parlamento, che
  così poco si preoccupa dei problemi dei consumatori,
  intervenga con una disciplina chiara e semplice in grado di
  fornire ai cittadini elementi preziosi di conoscenza, nonché
  di determinare una alimentazione sempre più cosciente ed
  equilibrata.
     L'articolo 1 definisce l'ambito di applicazione della
  legge, mentre l'articolo 2 fornisce le definizioni.  Con
 
                               Pag. 3
 
  l'articolo 3 viene definita l'obbligatorietà della
  etichettatura nutrizionale, mentre con l'articolo 4 si
  individuano le informazioni da riportare in etichetta.  Gli
  articoli 5 e 6 forniscono gli elementi tecnici riguardanti i
  fattori di conversione e le unità di misura.
     L'articolo 7 stabilisce le modalità della etichettatura.
  L'articolo 8 detta norme per i prodotti alimentari non
  confezionati, mentre con l'articolo 9 viene prevista la
  obbligatorietà, per una serie di prodotti, di riportare
  ulteriori informazioni per il consumatore.
     Vengono poi attribuite, con l'articolo 10, nuove
  competenze all'Istituto nazionale della nutrizione, mentre
  l'articolo 11 garantisce ad ogni cittadino il diritto di
  informazione ed accesso riguardo l'attività dell'Istituto
  nazionale della nutrizione.
     Con l'articolo 12 si prevedono norme per la presentazione
  e la pubblicità dei prodotti alimentari muniti di
  etichettatura nutrizionale, mentre l'articolo 13 determina
  l'attività di controllo sulla applicazione della legge.
     Infine, l'articolo 14 stabilisce le sanzioni per i
  trasgressori alle norme della legge.