| Onorevoli Colleghi! - E' ormai da tempo all'attenzione
dell'opinione pubblica e di organismi tecnici internazionali e
nazionali la questione della tutela ambientale e sanitaria dai
rischi delle radiazioni non ionizzanti. Tali preoccupazioni
sono alla base di provvedimenti legislativi che in questi
ultimi anni, nel nostro Paese, sono stati approvati da alcuni
consigli regionali e della presente proposta di legge
quadro.
Dal dopoguerra ad oggi la diffusione
dell'elettrificazione, l'incremento dei consumi energetici e
l'esplosivo sviluppo delle telecomunicazioni hanno indotto una
profonda trasformazione nell'industria, nell'economia e nel
comportamento sociale. Questo processo è stato ed è
caratterizzato dall'esteso impiego di apparati elettronici per
uso domestico, per uso industriale, per impiego medico, nella
diagnosi e nella terapia, nel sistema di distribuzione
dell'energia elettrica, nelle telecomunicazioni.
Nei Paesi industrializzati, a causa del continuo aumento
di tali apparati elettronici, attualmente, alcune categorie di
lavoratori e la popolazione in generale sono esposte a
radiazioni elettromagnetiche e a campi elettrici e magnetici
artificiali che possiedono un livello di intensità media di
alcuni ordini di grandezza maggiori dei campi naturali e in
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determinate situazioni si parla ormai di inquinamento
elettromagnetico (o elettrosmog) dell'ambiente. La situazione
generale sopra delineata solleva in tutta Europa e nel mondo -
non solo nell'opinione pubblica, ma anche negli ambienti
scientifici - una diffusa preoccupazione e un vivo allarme per
la salute riguardante gli eventuali potenziali effetti
associati ad un'esposizione incontrollata a tutti i tipi di
campi elettromagnetici.
Fra le sorgenti di campi elettromagnetici artificiali di
bassa frequenza (0-10) KHz ricordiamo la tecnologia impiegata
per il sistema di distribuzione elettrico europeo (50Hz). I
campi elettromagnetici generati dalla trasmissione di corrente
elettrica alternata a bassa frequenza, infatti, presentano
livelli di intensità e caratteristiche tali da interferire nei
più delicati meccanismi della vita cellulare.
Fra le sorgenti di campi elettromagnetici artificiali di
alta frequenza (10kHz-300 GHz) ricordiamo le diverse tipologie
dei forni industriali, le comunicazioni radiotelevisive e le
varie applicazioni della radiofrequenza in campo medico
(diatermia, marconiterapia, bisturi a RF, diagnostica).
Fra le sorgenti di campi elettromagnetici artificiali
nella regione delle microonde ricordiamo i forni a microonde,
i telefoni cellulari, i ponti radio e i radar. In
particolare, in questa regione dello spettro elettromagnetico
assistiamo al diffondersi massiccio dei telefoni cellulari,
che comporta l'allestimento di una vera e propria rete di
antenne emittenti su tutti i territori dei Paesi
industrializzati, con relativa maggiore esposizione.
Rassegna scientifica.
Gli esperimenti compiuti in laboratorio confermano o
specificano un certo numero di constatazioni particolarmente
significative:
il ruolo di promozione del cancro dei campi
elettromagnetici è posto in evidenza grazie alla
sperimentazione animale e alle prove in vitro, che hanno
dimostrato modifiche della secrezione di melatonina
dell'attività dell'ODC (ornitina decarbossilasi),
dell'efficacia dei linfociti T e della CAMP
(adenosinmonofosfato ciclico);
taluni studi sull'embrione di pollo dimostrano che
l'esposizione a campi magnetici di bassa frequenza e di debole
intensità può comportare sia la comparsa di malformazioni, sia
la morte dell'embrione; si possono inferire effetti analoghi
nell'embrione umano;
la graduazione a frequenze estremamente deboli delle
radiazioni emesse nella gamma delle radiofrequenze conferisce
loro effetti biologici simili a quelli osservati per i campi
ELF.
Il professor Kirschvink (Kirschvink J. L. e coll.:
"Magnetite in human tissues: A mechanism for biological
effects of weak ELF magnetic fields", Biolectromagnetics,
1992, suppl. 1, 101-113) e la sua équipe di ricerca
di California inficiavano la tesi, fino ad allora ammessa,
secondo cui l'organismo umano non possedeva alcuna proprietà
magnetica. Essi avrebbero scoperto, nel cervello umano,
l'esistenza di cristalli di magnetite (magnetosoni). Ma, senza
invocare questo tipo di proprietà, alcuni ricercatori
propongono talune piste interessanti per spiegare il "come"
degli effetti sopra descritti. Pertanto, sono stati elaborati
modelli che prendono le mosse dall'esistenza di finestre
riguardanti gli effetti dei campi elettromagnetici su flussi
di CA++ oltre che le possibili incidenze sull'attività
dell'ODC e su altre secrezioni enzimatiche. In uno studio del
1995, Libof (Libof A. R., 1985, J. Biol. Phys., 13, 99)
invoca il fenomeno della risonanza di ciclotrone mediante
il campo biomagnetico statico sullo ione Ca++ trattenuto
grazie a campi alternativi di frequenza appropriata,
nonostante le collisioni connesse ai movimenti termici.
Siffatti effetti potrebbero agire su altri ioni come quelli
del litio, di cui si suppone che svolgano un ruolo negli
effetti neurofarmacologici.
Non pochi studi epidemiologici recenti, informati a rigore
scientifico (considerazione dei fattori fuorvianti e
valutazione affidabile del livello di esposizione) hanno dato
risultati significativi.
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Uno studio è stato condotto in Finlandia (Lindeurm M.
L., Hietanen M., Kyyroren P., Sallmer M., von Randelstadh P.,
Taskinen K., Pekkarinen M., Ylikoski M. e Hemminki K. 1992.
Am. J. Epiownio., 136, 1841) su impiegati d'ufficio esposti
a radiazioni provenienti da videoterminali tenendo conto di
due parametri di esposizione: la durata di esposizione e
l'induzione del campo magnetico (contrariamente agli studi
precedenti che adottavano soltanto la durata quale parametro
di esposizione). Da detto studio si evince che i rischi di
aborto spontaneo fra le donne esposte a campi magnetici di
un'intensità superiore a 0,9 uT risultavano tre o quattro
volte più elevati rispetto a quelle che erano esposte a campi
di un'intensità inferiore a 0,4 uT.
Uno studio compiuto in Svezia (Floderus R. e coll.,
"Occupations exposure to electromagnetic fields in relation to
leukemia and brain tumors. A case-control study", National
Institute of Occupational Health, Solna, Svezia, 1992)
dimostra, per i lavoratori del settore elettrico,
un'associazione positiva fra i rischi di leucemia linfocitaria
cronica e di tumore del cervello e un'esposizione a campi
magnetici deboli (circa 0,2 uT).
E' bene rilevare che, per quanto riguarda gli studi sul
cancro dell'adulto, la maggioranza dei ricercatori ha
esaminato categorie di lavoratori esposti a campi
elettromagnetici non ionizzanti di frequenze variabili, fra
cui le frequenze 50/60 Hz. Negli Stati Uniti, nella Nuova
Zelanda e in Europa, una quarantina di studi ha denotato tassi
di mortalità più elevati di quelli normalmente osservati fra i
lavoratori del settore elettrico ed elettronico.
Un altro studio svedese (Peychting M. e coll.,
"Magnetic fields and cancer in people residing near Swedish
high voltage power lines", Imm - relazione 6/92, Istituto per
la medicina ambientale - Istituto Karolinska, Stoccolma, 1992)
riguardante una popolazione di bambini e adulti abitanti in
prossimità delle linee ad alta tensione, ha denotato
un'elevazione del rischio relativo di leucemia infantile in
funzione del livello di esposizione, passando da due per campi
magnetici superiori a 0,1 uT, a quattro per campi magnetici
superiori a 0,3 uT. E' stata altresì osservata
un'associazione tra l'esposizione e il cancro dell'adulto
comportante, per campi magnetici superiori a 0,2 uT, rischi
relativi a 1,7, per le leucemie mieloidi, sia acute che
croniche.
Uno studio danese (Olsen J.H., Nielsen G., Shulgen G.,
"Epidemiological study on cancer appearence among children
exposed to high voltage power lines", Danish Cancer Society E
Albert Ludwigs, University of Freiburg, 1992) riguardante
una popolazione di bambini esposti ai campi elettromagnetici
generati da linee di alta tensione, conferma vari studi
pubblicati su questa tematica, mettendo in luce
un'associazione positiva con le varie forme di cancro:
leucemie, astrocitomi, linfomi. Oltre i 0,4 uT, il rischio
dei tre tipi di cancro risulta da cinque a sei volte più
elevato del normale. Detta conferma è tanto più plausibile se
si considera che lo studio è stato effettuato in base ad
affidabili misurazioni dei campi magnetici.
Se in termini di incidenza globale sulla salute, ciò
comporta, nel caso della Danimarca, solo un caso supplementare
di leucemia infantile ogni cinque anni, è bene richiamare
l'attenzione sulla situazione del tutto diversa registrata nei
Paesi il cui sistema energetico presenta un'elevata
penetrazione elettrica e nei quali, contrariamente alla
Danimarca, la produzione centralizzata di elettricità e la
forte densità demografica aumentano notevolmente l'esposizione
media. Va rilevato infine che lo stato delle ricerche sugli
effetti sulla salute dei campi elettromagnetici ha avuto un
rilevante impulso a livello internazionale soprattutto negli
ultimi venti anni, tanto da indurre, tra l'altro, la nascita
di una nuova disciplina: il "bioelettromagnetismo".
In particolare.
Da quanto in precedenza esposto si può innanzitutto
rilevare che campi elettromagnetici di intensità assai
inferiore a quella degli attuali livelli di riferimento
possono avere effetti a lungo termine sulla salute.
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Inoltre, un ormai cospicuo numero di lavori scientifici
basati sia su indagini epidemiologiche che su ricerche di
laboratorio fanno ritenere fondata l'ipotesi della
mutagenicità dei campi elettromagnetici generati da
elettrodotti, con rischi conseguenti per la salute di quanti a
tali campi sono inconsapevolmente esposti per la
localizzazione di abitazioni, scuole, luoghi di lavoro e
simili, prossimi alle linee elettriche. Rischi che le indagini
epidemiologiche finora effettuate prospettano particolarmente
rilevanti per quanto riguarda lo sviluppo dei tumori del
sangue (leucemia), specie nei bambini, nonché dei tumori del
sistema nervoso.
A tutt'oggi non è disponibile una teoria completa e
universalmente accettata in grado di spiegare i meccanismi di
induzione dei danni biologici, ma è opportuno sottolineare che
questo non può costituire un impedimento. Infatti,
provvedimenti concreti e interventi normativi sono effettuati
da Parlamenti e Governi in campi in cui si è ancora lontani
dall'avere un quadro scientifico così chiaro quale è quello
fornito da una teoria comprovata. E' questo certamente il caso
di danni sanitari accertati con frequenza relativamente
elevata anche in assenza di un'eziogenesi scientificamente
fondata (ad esempio: la sindrome da immunodeficienza
acquisita, che colpisce circa 5,5 su diecimila abitanti del
pianeta) o, più in generale, i casi in cui si temono fenomeni
di grande rilevanza per la biosfera sulla base delle serie
storiche e di altre informazioni disponibili, sempre in
assenza di una teoria scientifica comprovata in grado di
interpretare se non, addirittura, di formulare previsioni
quantitative sull'evoluzione del fenomeno stesso (si pensi, ad
esempio, alle misure già prese da alcuni Governi nazionali e
al vaglio di altri in merito alla riduzioni delle immissioni
in atmosfera dei "gas di serra", anche in assenza, nel caso
dell'anidride carbonica (CO2), di una teoria sull'assai
complesso ciclo biogeochimico del carbonio).
Per quanto riguarda gli effetti a lungo termine sulla
salute dovuti a campi elettromagnetici e, in particolare, a
campi magnetici di intensità di gran lunga inferiore a quella
di riferimento per le normative tecniche internazionali, si
dispone oggigiorno di un numero sufficiente di elementi per
adattare le norme e le regolamentazioni muovendo da due
principi direttori:
riconoscimento della fattispecie di rischio da
esposizione cronica in quelle circostanze per le quali la
letteratura scientifica e le indagini epidemiologiche
documentano l'insorgenza di danni biologici;
conseguente adozione di criteri cautelativi di
prevenzione che riconducano gli eventi "danno biologico" sotto
la soglia delle fluttuazioni statistiche.
Allo stato attuale delle conoscenze è possibile stabilire
quali siano i limiti di esposizione ammissibili efficaci sotto
il profilo della prevenzione primaria, soprattutto per quanto
concerne gli effetti cronici.
Va rilevato peraltro che l'attenzione degli organismi
europei (Comitato europeo per la normalizzazione tecnica)
(CENELEC) e internazionali (INIRC-IRPA) si è rivolta alla
protezione delle popolazioni da effetti a breve termine,
assumendo che quelli a lungo termine "non siano tali da
richiedere azioni di carattere sanitario". Ora, se la
documentazione scientifica a supporto dei danni conseguenti
all'esposizione a breve termine è ormai ampia e
sostanzialmente univoca, anche la sperimentazione e gli studi
degli effetti dell'esposizione a lungo termine sono ormai
giunti a un livello di maturità notevole.
La presente proposta di legge è fondata proprio
sull'assunto che i limiti e le distanze di rispetto fissati
dai decreti del Presidente del Consiglio dei ministri 23
aprile 1992 e 28 settembre 1995, nonché le norme sperimentali
europee ENV 50166-1 e ENV 50166-2 siano rivolti alla
protezione della popolazione da effetti a breve termine, ma
possono non essere sufficientemente efficaci ai fini della
prevenzione dagli effetti a lungo termine dell'esposizione.
Tale assunto è del tutto ragionevole, in analogia non solo con
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quanto è già noto nel caso delle radiazioni ionizzanti ma, più
in generale, con quanto avviene in tutti i fenomeni in cui non
si hanno valide motivazioni scientifiche per sostenere
l'esistenza di una "soglia" nelle correlazioni causa-effetto:
invece, i dati scientifici sugli effetti a lungo termine non
sono presi in considerazione dalle normative tecniche sia per
la bassa frequenza che per radiofrequenze e le microonde nello
stabilire dei valori limite.
In ogni caso, anche se si volessero ignorare quei dati e
quelle teorie che pure evidenziano i rischi di danno
ambientale e, soprattutto, sanitario per gli effetti di lungo
termine indotti da radiazioni non ionizzanti in corrispondenza
alle bande di frequenza già citate, si dovrebbe riaffermare il
principio per il quale in assenza di certezza sulla nocività e
sui rischi si debba procedere in modo conservativo invertendo
l'onere della prova: e del resto un tale principio ha trovato
già significative applicazioni nell'attività del Parlamento
(cfr. "Documento conclusivo dell'indagine conoscitiva sul
settore chimico", Commissione X, 27 aprile 1988, capitolo V,
paragrafo D) in sintonia con i dispositivi di varie sentenze
della Corte costituzionale che hanno rilevato il carattere
primario, cioè la loro non subordinazione ad altri diritti,
sia del diritto all'ambiente che del diritto alla salute.
Del resto, la norma europea sperimentale (provvisoria con
validità triennale dal 1^ giugno 1995) CEI ENV 50166, relativa
all'esposizione umana ai campi elettromagnetici di bassa
frequenza (0-10 kHZ) e la norma europea sperimentale CEI ENV
50166-2) relativa all'esposizione umana ai campi
elettromagnetici di alta frequenza (l0kHz-300 GHz) redatte dal
CENELEC, che sostanzialmente confermano i limiti di base
suggeriti dall'IRPA-INIRC e successivamente dall'ICNIRP
nell'ambito dell'Organizzazione mondiale della sanità,
riconoscono che ulteriori considerazioni possono portare
alcuni Paesi a considerare, in alcuni intervalli di frequenze,
i livelli di riferimento come requisiti minimi e a stabilire
per essi ulteriori margini e sottolineano come "la presente
norma potrebbe essere modificata o ritirata alla luce
dell'applicazione provvisoria e in base a nuovi dati
scientifici".
Analoghe riserve sono state espresse dalla Unione radio
scientifica internazionale (URSI), che raccomanda (Kyoto 1993)
l'avvio di "programmi di ricerca a largo spettro per
individuare quali siano i meccanismi di interazione dei campi
elettromagnetici di debole intensità e quali effetti
potenzialmente pericolosi siano da essi causati e in quali
condizioni di esposizione".
Inoltre, suggerimenti per l'adozione di limiti cautelativi
d'esposizione, suffragati dalla letteratura scientifica
internazionale, sono stati formulati nel maggio 1997 dalla
commissione tecnico-scientifica nominata dal comune di Bologna
per la valutazione dei rischi sanitari dovuti all'inquinamento
elettromagnetico. Tali indicazioni sono state recepite nella
presente proposta di legge attraverso l'individuazione dei
livelli di riferimento per le alte frequenze.
Questo, Onorevoli Colleghi, è, in estrema sintesi, il
panorama scientifico di riferimento.
Ora appaiono evidenti l'urgenza e l'emergenza che ci
inducono a presentare questa proposta di legge quadro che si
qualifica in quanto:
crea le premesse acciocché i Ministeri competenti
(ambiente e sanità) decretino, nei termini previsti
dall'articolato, sui valori limite di esposizione;
fornisce alle amministrazioni locali gli strumenti e gli
indirizzi per la pianificazione e la gestione del risanamento
del territorio dall'inquinamento elettromagnetico per
garantire la tutela dell'ambiente e della salute;
fissa, provvisoriamente, livelli di riferimento per
l'esposizione della popolazione che, negli intervalli di
frequenza ove risultano disponibili indagini epidemiologiche
di consolidato valore scientifico o letteratura scientifica
internazionalmente accreditata, sono inferiori a quelli
indicati dalle citate normative europee ed internazionali.
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La presente proposta di legge è composta da diciassette
articoli.
All'articolo 1 sono enunciate le finalità della legge,
volte a prevenire i danni alla salute e all'ambiente causati
da radiazioni non ionizzanti ad alta e bassa frequenza e da
campi elettrici e magnetici statici.
All'articolo 2 sono formulate le definizioni delle
grandezze fisiche e matematiche e la terminologia
tecnico-scientifica menzionata nell'articolato e negli
allegati.
Per quanto riguarda la definizione di intensità del campo
magnetico (H) sarebbe più corretto definirla attraverso il
teorema della circuitazione
...
la definizione fornita alla lettera c) del comma 1
contiene un'implicita circolarità (vedi lettera d), ma
risponde ad una esigenza di maggiore semplicità.
All'articolo 3 sono fissate le grandezze fisiche per le
quali si definiscono i limiti di base e le grandezze fisiche
per le quali si definiscono i livelli di riferimento.
Viene inoltre stabilito che la condizione necessaria per
il rispetto dei limiti di base è il rispetto dei livelli di
riferimento.
All'articolo 4 si conferisce mandato al Ministro
dell'ambiente, di concerto con il Ministro della sanità e
sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato,
le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, di
proporre al Presidente del Consiglio dei ministri, entro un
anno dalla data di entrata in vigore della legge, la
fissazione dei limiti di base e dei livelli di riferimento;
all'articolo 4 si prescrive altresì la nomina di una
commissione tecnico-scientifica (con prevalenti competenze
biologiche e sanitarie), da parte dei citati Ministeri, con il
compito di individuare e definire i limiti di base e i livelli
di riferimento cui si dovranno conformare i limiti di
esposizione e le distanze di rispetto dagli elettrodotti
indicati nel decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
23 aprile 1992, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.
104 del 6 maggio 1992.
Nell'articolo 5 vengono definite le zone di interdizione e
le zone di rispetto.
L'articolo 6 contiene, al comma 1, l'obbligo di interrare
gli elettrodotti nelle aree soggette a vincoli a tutela degli
interessi storici, artistici, architettonici, archeologici,
paesaggistici ed ambientali; mentre prevede al comma 2 che
negli strumenti urbanistici e loro varianti approvati dopo la
data di entrata in vigore della legge siano evidenziati i
tracciati delle linee aeree e le zone di rispetto al fine di
impedire che tali aree siano destinate ad attività che
comportino permanenze prolungate di persone.
L'articolo 7 impone ai fabbricanti dei dispositivi
generanti radiazioni non ionizzanti di informare gli utenti
sulla possibile pericolosità dei prodotti, attraverso
etichette applicate agli stessi, e di assicurare che il loro
funzionamento avvenga nel rispetto dei livelli di riferimento
fissati dalla legge.
Nell'articolo 8 si trova l'indicazione delle competenze
dello Stato. Particolare importanza rivestono quella relativa
alla fissazione dei limiti di base e dei livelli di
riferimento, quella, già contenuta nella legge 9 gennaio 1991,
n. 9, relativa alle procedure per l'autorizzazione alla
costruzione di elettrodotti; le competenze relative
all'emanazione di norme regolamentari sulle tecniche di
rilevamento e di misurazione dell'inquinamento e sui criteri
per la progettazione, l'esecuzione e la ristrutturazione degli
edifici ai fini della tutela dall'inquinamento
elettromagnetico; non meno rilevante è, inoltre, la competenza
relativa all'adozione dei piani di risanamento quando
l'intervento riguardi i grandi elettrodotti. Da segnalare,
infine, alla lettera h) del comma 1, l'iniziativa della
predisposizione, sentite le associazioni per la tutela
dell'ambiente, di campagne di informazione e di educazione
scolastica.
Gli articoli 9, 10 e 11 riguardano le competenze delle
regioni e degli enti locali. Lo schema seguito nell'attribuire
tali competenze è quello delineato dalla legge n. 142 del
1990, che distingue i compiti di programmazione generale, e
quindi di fissazione con legge di forme, criteri, procedure e
modi dell'azione degli enti locali, affidati alle regioni, da
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quelli di gestione affidati a province e comuni. Tale schema è
altresì fondato sul principio in base al quale si assegnano
competenze e funzioni ai livelli istituzionali più vicini agli
interessi oggetto dell'azione amministrativa e quindi ai
soggetti titolari di tali interessi.
Alle regioni compete, perciò, (articolo 9) la
predisposizione del piano elettromagnetico regionale,
fondamentale strumento di pianificazione sulla base del quale
sono stabilite, ad esempio, la localizzazione dei nuovi
impianti e le misure per il progressivo trasferimento degli
impianti esistenti in aree ad elevata sensibilità ambientale.
Spettano inoltre alle regioni: la fissazione dei criteri e
delle procedure a cui gli enti locali devono attenersi per il
rilascio delle autorizzazioni e dei pareri di loro competenza,
la redazione dello stato generale degli elettrodotti, la
disciplina della valutazione di impatto ambientale, i poteri
sostitutivi in caso di inerzia di province e comuni. Agli enti
locali, invece, sono attribuite (articoli 10 e 11) le
competenze relative all'adozione dei piani di risanamento
(articolo 12) ogni qual volta sia accertato il superamento dei
limiti fissati dalla legge e quindi la pericolosità
dell'impianto, quelle per i censimenti degli impianti
esistenti, per il rilascio di autorizzazioni e pareri oltre
quelle di vigilanza e controllo.
L'articolo 13 disciplina il potere di ordinare, in
situazioni di eccezionale ed urgente necessità, il ricorso a
speciali forme di contenimento o abbattimento delle
emissioni.
L'articolo 14 attribuisce alle amministrazioni locali le
funzioni di vigilanza e di controllo.
Gli articoli 15 e 16 riguardano, rispettivamente,
l'istituzione di una commissione tecnico-scientifica per
l'aggiornamento e l'approfondimento delle tematiche oggetto
della legge e le sanzioni nei casi di mancata ottemperanza
agli oneri derivanti dall'attuazione dei piani di risanamento.
La copertura finanziaria è contenuta, com'è consuetudine,
nell'articolo 17 della presente proposta di legge.
Nell'allegato A vengono fissati i livelli provvisori di
riferimento delle grandezze elettromagnetiche in funzione
della frequenza.
Nell'allegato B si fornisce il metodo per il calcolo dei
livelli di riferimento nel caso di più sorgenti
elettromagnetiche di diversa frequenza, insistenti sulla
stessa area.
Nell'allegato C si fornisce un criterio per la riduzione
dei valori dei livelli di riferimento, nel caso in cui la
coesistenza di più sorgenti determini il superamento dei
valori massimi dei livelli di riferimento.
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