Onorevoli Colleghi! - L'intera area delimitata dalle
  Mura Aureliane mantiene nel sottosuolo, e parzialmente in
  elevato, i resti della antica città di Roma, un archivio di
  interesse ineguagliabile per la conoscenza del mondo classico.
  I documenti di interesse storico che vi sono ancora sepolti
  comportano attenzione scientifica ogni qualvolta si richiedano
  trasformazioni o manomissioni dei suoli.  Già alla fine
  dell'ottocento Rodolfo Lanciani era riuscito a realizzare ciò
  che era stato il sogno di Raffaello delineando sulla base di
  scavi recenti, ma soprattutto di notizie di archivio relative
  ai secoli precedenti, la  Forma urbis Romae,  una pianta
  di Roma antica entro le mura.  E' sufficiente quel documento
  per comprendere come qualunque alterazione incontrollata dei
  suoli urbani determini la perdita irrecuperabile di conoscenze
  fondamentali per la storia antica.
     Gli studi del suburbio hanno una tradizione non meno
  nobile, ma solamente in anni recenti si è potuta ottenere con
  la  Carta storica archeologica monumentale e paesistica del
  suburbio e dell'agro romano  la sintesi grafica dei dati
  disponibili.  La bibliografia è immensa e si arricchisce
  continuamente di nuovi contributi.  La densità dei resti
  archeologici, soprattutto di epoca classica ma anche
  medievale, è straordinaria; né avrebbe potuto essere
  diversamente se si considerano le dimensioni e il ruolo di
  Roma nel corso dei secoli.  Il suburbio ingloba i resti di
  quelle città latine che furono sottomesse nella prima
  espansione romana, i cui nomi sono noti dagli autori antichi
  che hanno descritto storia e leggende della prima Roma.  Il
  suburbio comprende Gabii, città legata alla storia delle
  origini di Roma, comprende Ostia, vie consolari ancora in
  funzione, acquedotti, residenze dinastiche, mausolei di
 
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  imperatori, ville di ozio e di produzione, santuari pagani e
  basiliche paleocristiane, e soprattutto un tessuto fittissimo
  di resti e luoghi di interesse archeologico di cui non è
  ancora identificato il significato.  La conoscenza analitica di
  questi potrà dare ancora molte informazioni determinanti per
  la ricostruzione storica dell'assetto di un territorio così
  strettamente legato allo sviluppo della città di Roma.  Esiste
  infine un aspetto del tutto particolare del suburbio romano,
  il paesaggio storico, ove l'aggettivo non è sinonimo di
  tradizionale, ma mantiene ogni suo significato reale per
  designare luoghi che furono teatro di tanti grandissimi eventi
  politici, sociali, militari, eternati dagli scritti di autori
  celebri, da Livio a Procopio, o raffigurati da artisti anonimi
  come sull'arco di Costantino.  Nel suburbio sono ancora
  riconoscibili scenari che videro avvenimenti determinanti per
  ogni successivo svolgimento della storia: etruschi,
  cartaginesi, sanniti, goti contesero a Roma dinanzi alle sue
  mura la guida di un impero; la sconfitta di Massenzio ai Saxa
  Rubra fu preludio alla fine del mondo antico.
     Per secoli, a partire dal Rinascimento, la città di Roma e
  il suo suburbio furono meta di visitatori, non solo artisti,
  letterati e storici di cui restano a testimonianza dipinti e
  scritti ma anche e soprattutto persone semplicemente colte che
  volevano vedere i luoghi descritti dagli autori in quella
  lingua di Roma che per tanto tempo è stata comune lingua
  europea.  Tale genere di pellegrinaggio nella storia esiste
  tuttora, e costituisce il principale odierno legame di Roma
  con un interesse di dimensione universale.
     Questa città ha pagato alle esigenze del prestigio e dello
  sviluppo del paese, dal momento in cui divenne capitale
  d'Italia fino ai giorni nostri, un prezzo enorme.  Ora che
  quasi tutta l'antica area urbana è stata occupata da quartieri
  moderni (l'ultima gravissima perdita è costituita
  dall'Aventino, urbanizzato negli anni trenta) ora che quasi
  tutto il suburbio è stato devastato da quartieri indegni non
  soltanto di Roma, ma di qualunque capitale di uno stato
  civile, è giunto il momento di porre le condizioni perché ogni
  ulteriore trasformazione avvenga con consapevolezza culturale
  e nel rispetto della scienza, secondo le aspirazioni di ogni
  persona colta nel mondo intero.
     Una legge dello Stato che riconosca l'importante interesse
  archeologico della città di Roma non può che essere accolta
  con favore in Italia e nel mondo.
     Lo strumento di tutela esistente, la legge 1^ giugno 1939,
  n. 1089, impone procedure frustranti, perché comporta
  l'emanazione di decreti ministeriali di vincolo e forme di
  notifica complesse nei confronti di ogni singolo proprietario.
  Le sovrintendenze sono pertanto impegnate soprattutto nel
  lavoro di imposizione dei vincoli, piuttosto che
  nell'esercizio della tutela.  Un esempio: sono occorsi circa
  cinque anni per vincolare solamente una parte del parco
  dell'Appia antica.  Ciò significa che per sottoporre ad una
  corretta tutela archeologica i suoli del comune di Roma
  occorrerebbero almeno due secoli!  Altrettanto può dirsi per
  l'immensa mole di documenti epigrafici, elementi
  architettonici smembrati, sculture e rilievi che si trovano
  sparsi su tutto il territorio di Roma.
     Considerata l'importanza storico-archeologica dell'intera
  area del comune di Roma, è conveniente ed opportuno istituire
  una forma di tutela diffusa per il controllo sulle attività di
  trasformazione territoriale.  Tale forma è garantita
  sufficientemente dall'applicazione delle disposizioni della
  citata legge n. 1089 del 1939 all'intera città.  Si fa
  eccezione per il diritto di prelazione che, esteso a tutte le
  alienazioni, comporterebbe inutili obblighi per i cittadini.
  Lo Stato può riservarsi tale diritto applicando in forza della
  presente proposta di legge (sostitutiva dei singoli decreti
  ministeriali) le procedure ordinarie di notifica e di
  trascrizione previste dalla citata legge n. 1089 del 1939 per
  quegli immobili che può avere interesse ad acquisire.
     L'imposizione del vincolo sugli immobili non determina
  necessariamente impedimenti alla loro trasformazione, ma
  obbliga all'acquisizione di un parere da parte delle
  competenti soprintendenze ai beni archeologici, ai sensi
 
                               Pag. 3
 
  dell'articolo 18 della citata legge n. 1089 del 1939
  consentendo loro di esercitare il controllo per la raccolta
  dei dati di interesse storico.
     Come già avviene per gli immobili vincolati con le
  procedure ordinarie, il parere delle soprintendenze diverrà un
  adempimento prescritto dagli uffici comunali per il rilascio
  di concessioni edilizie.
     La legge non richiede copertura finanziaria perché non
  comporta alcuna spesa.
     Consente piuttosto un impiego molto più produttivo del
  personale delle soprintendenze, elimina procedure di notifica
  da parte degli uffici comunali e di trascrizione presso le
  conservatorie dei registri immobiliari.