Onorevoli Colleghi! - Il ritmo incessante con il quale
  vengono conclusi, nel sistema economico odierno, gli accordi e
  gli scambi, consente un'ampia libertà agli operatori economici
  nella forma del contratto, in maniera da rendere il più
  agevole e veloce possibile la conclusione dell'accordo tra le
  parti.
     Oltre che sulla scelta della forma, l'estrema libertà di
  azione di cui gode l'operatore economico si palesa anche in un
  altro momento del contratto, quello della trattativa.
     Il consumatore che intende stipulare un contratto, per
  esempio, con l'impresa del gas o dell'energia elettrica o con
  un'impresa creditizia o un'assicurazione si trova costretto ad
  accettare passivamente sottoscrivendolo un modulo prestampato
  che contiene condizioni contrattuali non negoziabili.
     L'unica scelta rimessa al cittadino sarebbe, in linea
  teorica, quella di non accettare e di rivolgersi ad un'impresa
  concorrente: ma talvolta l'impresa fornitrice del servizio
  opera in regime di monopolio e pertanto il consumatore, per
  ottenere quel tipo di prestazione, è obbligato a concludere
  l'accordo con quell'impresa.
  All'interno dei formulari si trovano spesso le cosiddette
  "clausole vessatorie" o "inique", ovvero condizioni
  contrattuali che investono in maniera più incisiva la sfera
  personale del consumatore limitando l'esercizio di un suo
  diritto.
     Il nostro ordinamento prevede espressamente che le
  condizioni generali del contratto sono efficaci nei confronti
  del consumatore solo a condizione che questi ne sia venuto a
  conoscenza, e che le clausole vessatorie, per avere valore,
  devono essere state specificamente approvate per iscritto con
 
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  una sottoscrizione distinta rispetto a quella che viene
  apposta come accettazione dell'intero contratto (articolo 1341
  del codice civile).
     Il codice civile prevede anche che le clausole aggiunte in
  sede di conclusione del contratto prevalgono su quelle
  pre-stampate e che, se risultano clausole di significato
  ambiguo, queste sono da interpretare a favore del contraente
  più debole, ovvero del consumatore o dell'utente (articoli
  1342 e 1370 del codice civile).
     Nonostante l'ordinamento giuridico abbia accordato
  all'utente tali strumenti di difesa, il potere contrattuale
  che il regime monopolistico ha attribuito ad alcune grandi
  aziende pubbliche e private (queste ultime spesso coperte da
  veri e propri "cartelli" imprenditoriali a danno degli utenti)
  ha spinto la Comunità europea ad approvare, il 2 marzo 1993,
  una direttiva intesa a tutelare maggiormente il consumatore
  che si appresta a stipulare un contratto con una impresa
  fornitrice di servizi.
     Il testo definitivamente approvato dal Consiglio delle
  Comunità europee presenta una disciplina complessivamente meno
  severa di quello precedentemente presentato dalla Commissione,
  nel 1990 e nel 1992.  Restano fuori dall'area di applicazione
  della nuova disciplina tutte le ipotesi di clausole imposte e
  accettate dal contraente debole facendo leva sulla sua
  debolezza intellettuale o economica, ipotesi peraltro molto
  diffuse nelle transazioni commerciali quotidiane data la
  formulazione criptica di molte clausole contenute nei moduli
  standardizzati delle grandi imprese.  A titolo puramente
  esemplificativo riportiamo, in allegato alla relazione,
  l'elenco delle clausole che, secondo il testo della direttiva,
  sono da ritenere vessatorie.
     Punto nodale della proposta di legge, che riproduce
  sostanzialmente il testo originario della proposta di
  direttiva, è il divieto di inserimento, nei formulari, delle
  clausole vessatorie, ovvero delle clausole che determinano uno
  squilibrio tra i diritti e gli obblighi delle parti a danno
  del contraente più debole, oppure che rendono l'adempimento
  del contratto diverso dalle aspettative del consumatore o che,
  qualora siano state accettate da quest'ultimo, siano state
  imposte approfittando del suo stato di soggezione culturale,
  economica o della sua età.  Da un regime di tolleranza con
  limiti si passa ad un regime di divieto assoluto.
     Altra importante novità è il rovesciamento dell'onere
  della prova: se l'imprenditore afferma che la clausola
  vessatoria è stata formalmente negoziata e accettata dalla
  controparte dovrà dimostrare la veridicità della sua
  asserzione.
     Al fine di evitare il rischio di fraintendimenti da parte
  del contraente debole è stabilito che nei formulari le
  clausole dovranno essere redatte per iscritto in forma chiara
  e comprensibile.
     A vigilare sul rispetto, da parte delle imprese, delle
  nuove norme sulle clausole vessatorie è chiamata l'Autorità
  garante della concorrenza e del mercato di cui alla legge 10
  ottobre 1990, n. 287, la quale potrà chiedere alle imprese di
  prendere visione di una copia dei formulari utilizzati e potrà
  inibirne la diffusione qualora riscontri una infrazione.
     Le imprese avranno comunque uno strumento per non
  incorrere nel divieto del garante: potranno sottoporre il
  formulario all'Autorità in via preventiva, chiedendone il
  parere, e potranno indicare nel modulo stesso l'avvenuta
  espressione del parere positivo da parte del garante.
     La proposta di legge, infine, fa salvo il ricorso del
  consumatore e delle associazioni di tutela innanzi al giudice
  ordinario qualora il contratto sia già stato stipulato al di
  fuori dei limiti stabiliti dalla normativa proposta.