| Onorevoli Colleghi! - Che sia necessaria una legge
organica nel campo della gestione dei rifiuti è un fatto ormai
noto e condiviso da tempo e da molti. E' altresì noto che tale
legge debba provvedere al recepimento di ben tre direttive
dell'Unione europea, due delle quali riguardano più
propriamente i rifiuti, la 91/156/CEE, del Consiglio, del 18
marzo 1991 e la 91/689/CEE, del Consiglio, del 12 dicembre
1991, mentre la terza concerne gli imballaggi e i rifiuti di
imballaggio, la 94/62/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 20 dicembre 1994.
La mancata armonizzazione con le direttive europee ha
creato e sta creando disfunzioni ed incertezze sotto il
profilo delle norme e degli adempimenti in questo settore. Non
a caso da più di due anni è in vigore un sistema giuridico di
transizione introdotto e puntualmente riprodotto tramite lo
strumento del decreto-legge.
E' un modo di legiferare che non può continuare in quanto
non pone le condizioni per pianificare gli interventi,
rendendo tutto incerto ed aleatorio. Mentre da un lato si
continua sulla strada della decretazione di urgenza,
dall'altro aumentano di giorno in giorno i commissariamenti e
le ordinanze previdenziali sulla emergenza dei rifiuti, le
quali affidano poteri straordinari che vengono esercitati al
di là ed al di fuori delle legge vigenti.
Siamo dunque in presenza di un settore ambientale le cui
regole non sono certe, pianificate ed efficaci. Basti pensare
alle Commissioni parlamentari di inchiesta sui rifiuti che
hanno operato nella scorsa legislatura ed ai cumuli di rifiuti
che hanno inondato la città di Milano.
Tutto ciò ha prodotto malessere nella città, incertezze
negli operatori e modificazioni nel sistema normativo previsto
dalle vigenti leggi sui rifiuti costituite dal decreto del
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Presidente della Repubblica n. 915 dal l982, dal decreto-legge
31 agosto 1987, n. 361, convertito, con modificazioni, dalla
legge 29 ottobre 1987, n. 441, e dal decreto-legge 9 settembre
1988, n. 397, convertito, con modificazioni, dalla legge 9
novembre 1988, n. 475. L'assenza di regole programmate e certe
ha poi innescato reazioni regionali non coerenti e corrette
con i principi comunitari soprattutto con l'imposizione di
divieti all'importazione di rifiuti industriali tra regioni
d'Italia.
Non è sfuggito alla metodologia del rinvio sistematico
anche il settore degli imballaggi: da anni gli obiettivi per
il riciclaggio degli imballaggi e dei contenitori per liquidi
sono puntualmente prorogati.
Questa è dunque, onorevoli colleghi, la situazione della
legislazione dei rifiuti, oggi esistente nel nostro paese che
è contrassegnata come innanzi detto da proroghe, reiterazioni
di decreti-legge, emergenze e commissariamenti.
Occorre pertanto procedere immediatamente al riordino ed
alla sistemazione di tutto il quadro normativo in modo da
consentire una politica attiva ed efficace in questo settore
ambientale. Sono dunque questi i presupposti e gli obiettivi
della presente proposta di legge; la quale riprende molta
parte dei contenuti della proposta di legge n. 1773 di
iniziativa degli onorevoli Formenti ed altri, presentata nella
XII legislatura.
Anzitutto va detto che i criteri ispiratori della presente
proposta di legge sono volti ad una migliore razionalizzazione
e semplificazione normativa, realizzata mediante il riordino
delle varie disposizioni esistenti in materia, nonché con la
previsione di diverse modalità di aggiornamento. Ciò viene
realizzato al fine di garantire un continuo aggiornamento
delle disposizioni normative, che devono essere coerenti con
le necessità che di volta in volta si presentano nella
complessa materia. Questo permette anche a qualsiasi cittadino
di avere maggiore chiarezza sulla sostanza delle norme e sugli
obblighi od adempimenti che lo riguardano.
Si è, inoltre, prestata particolare attenzione alla
semplificazione amministrativo-burocratica, con la finalità di
facilitare lo svolgimento delle attività imprenditoriali delle
aziende che operano nel settore. Si è, infatti, intervenuti
nel settore delle autorizzazioni per gli impianti e delle
iscrizioni all'albo per i servizi conto terzi, introducendo,
dove possibile, in considerazione anche della normativa
comunitaria, meccanismi di certificazione.
Ciò ha la funzione di sbloccare situazioni burocratiche
caratterizzate da complessità procedimentale e tempi
eccessivamente lunghi.
Si è data particolare rilevanza alle attività delle
imprese in conto proprio, liberalizzandole, salvo per quanto
riguarda lo smaltimento, e prevedendo un particolare regime
semplificato per i piccoli produttori di rifiuti.
E', infatti, necessario ottenere una maggiore
semplificazione dell'intera materia, laddove ciò sia
oggettivamente possibile, ed attuare in modo completo tutti
gli altri meccanismi procedimentali. Fino ad oggi, purtroppo,
si sono creati ritardi ed intoppi burocratici, a causa
dell'eccessivo carico di lavoro attribuito agli organi
pubblici di controllo e vigilanza, senza discriminare i
settori e le attività interessate.
Per quanto riguarda il settore della gestione dei rifiuti
si è voluto riportare gran parte di questo all'iniziativa
economica privata. Innanzitutto è stata eliminata la
competenza delle regioni ad individuare siti, tipologie e
dimensioni degli impianti, lasciando tale scelta ai privati in
base ai criteri di economicità derivanti dalla situazione di
mercato, ferma restando la limitazione da parte delle province
delle aree di localizzazione degli impianti.
Per quanto riguarda l'autorizzazione degli impianti,
questa è stata considerata come atto dovuto, nel caso in cui
siano rispettati dei criteri predefiniti. Inoltre sono
previsti tempi certi per l'ottenimento della suddetta
autorizzazione.
Relativamente agli impianti di iniziativa pubblica per i
rifiuti industriali, non essendo mai stati realizzati ed
avendo, quindi, costituito un freno alla iniziativa privata
nel settore, sono stati aboliti. Anche in questo caso si è
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voluto eliminare un altro intoppo burocratico che viene,
sostanzialmente, a rallentare l'attività imprenditoriale e ad
aggravare la situazione già esistente nel campo dello
smaltimento dei rifiuti.
E' stata introdotta la facoltà, per i privati, di
costruire e gestire impianti per la gestione dei rifiuti
urbani, attribuendo ai comuni la possibilità di smaltirli
senza dover necessariamente ricorrere a grossi investimenti di
finanza pubblica. In questo modo si cerca di coniugare
interessi privati di tipo imprenditoriale con interessi
pubblici al risparmio ed alla migliore organizzazione del
servizio.
Altra necessità di grande rilevanza è quella di eliminare
lo smaltimento abusivo dei rifiuti, troppo spesso legato alla
criminalità organizzata.
Si è cercato di utilizzare le strutture esistenti (albo
degli smaltitori e catasto dei rifiuti) al fine di controllare
più puntualmente il flusso di rifiuti, introducendo per gli
smaltitori ed i recuperatori l'obbligo di esercitare la
propria attività con idonei impianti.
Inoltre, si è eliminata la funzione degli intermediari tra
produttori, smaltitori e recuperatori, introducendo tra loro
un rapporto diretto e cancellando quella che è la normale
espressione dello smaltimento abusivo.
Per quanto riguarda l'attività dei comuni, è stata
prevista l'applicazione dei criteri di economicità ed
efficienza nella gestione dei rifiuti urbani, introducendo un
limite alla tassa sullo smaltimento dei rifiuti, calcolata
sulla produzione media pro capite e sui tipici prezzi di
mercato, anche se stimati cautelativamente.
Di particolare rilevanza, infine, è l'introduzione di un
tipico meccanismo procedimentale di concerto amministrativo:
la conferenza di servizi. Questa è stata prevista per tutti
quegli atti che richiedono la partecipazione di diverse
amministrazioni pubbliche, a diversi livelli competenti, in un
unico contesto temporale e spaziale, superando gli eventuali
ritardi ed intoppi procedimentali che normalmente si
verificano.
Per riassumere, i princìpi ispiratori della presente
proposta di legge quadro sono: maggiore semplificazione e
spazio per l'imprenditoria privata, lotta alla delinquenza che
opera nel settore dello smaltimento abusivo, riduzione delle
attività pubbliche, laddove ciò sia possibile per le
situazioni di fatto e per il tipo di atto od attività
interessata.
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