Onorevoli Colleghi! - Fino ad oggi l'attività
  estrattiva di cava ha avuto, nel nostro Paese, un notevole
  sviluppo che ha determinato un uso indiscriminato del
  territorio e delle sue risorse.  Ciò è dovuto anche al fatto
  che le numerose iniziative legislative di una legge quadro, al
  Senato e alla Camera, non hanno mai ricevuto l'approvazione
  finale e le regioni sono state costrette a legiferare in un
  contesto di princìpi fondamentali vecchi, incerti e, comunque,
  inadeguati.  Come è noto la materia delle cave e torbiere è
  ancora regolata, a livello statale, dal regio decreto 29
  luglio 1927, n.1443, la cui  ratio  si ispira chiaramente
  ad un principio esclusivamente "produttivistico", senza alcuna
  considerazione delle implicazioni che l'attività di cava
  comporta e degli effetti che la stessa produce sul
  territorio.
     Si rende, ora, necessario un rigoroso controllo dello
  svolgimento dell'attività di cava, soprattutto tenendo conto
  della grande importanza assunta, del rilievo economico nonché
  dell'incidenza spesso devastante sull'assetto territoriale.
  L'attività di cava, in particolare, ha potuto esplicarsi al di
  fuori di ogni controllo urbanistico ed ambientale, provocando
  danni all'ambiente di proporzioni e gravità eccezionali.  Tale
  attività, dunque, presenta problemi di coordinamento tra
  sfruttamento delle risorse per fini economici, tutela
  ambientale e pianificazione del territorio.
     La storia e la cronaca di questo settore, infatti, sono
  ricche di fatti drammatici tante sono state le risorse
  ambientali distrutte per la confusione che è esistita ed
  esiste nell'attività di cava per l'assoluta inadeguatezza
 
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  dell'attuale quadro legislativo che, a livello regionale,
  registra normative spesso differenti o addirittura
  contrastanti specie in ordine ai princìpi generali che
  dovrebbero essere uguali per tutte le regioni.
     Sono ormai diversi anni che i problemi del territorio e
  del suo assetto si sono posti con particolare intensità
  davanti alla coscienza del Paese che, giustamente, richiede
  che l'esercizio dell'attività di cava si realizzi nel contesto
  almeno di equilibrata coesistenza con l'esigenza di tutela
  dell'ambiente.  Il valore "ambiente", invero non può non essere
  ormai il criterio guida in siffatta attività.
     Si impone pertanto un salto di qualità negli operatori del
  settore, individuato appunto nella istituzione dell'albo dei
  cavatori.  Riteniamo opportuno precisare preliminarmente che
  l'iniziativa non ha matrice e finalità corporative (non è
  presente nella fattispecie il nesso reciproco di diritti e
  doveri degli associati che caratterizza la corporazione e che
  ne fa uno strumento di tutela di interessi particolaristici di
  valenza precipuamente economica).  Ci si propone sì di meglio
  qualificare e tutelare la figura dei cavatori ma si intende
  raggiungere tale obiettivo anche attraverso l'eliminazione di
  imprenditori improvvisati ed incapaci, che possono recare
  nocumento alla categoria e alla collettività.  E', quindi,
  un'esigenza di interesse generale e di tutela del bene
  pubblico quella che è alla base dell'istituzione dell'albo.  Ad
  esso potranno, infatti, essere iscritti solo gli imprenditori
  che offrono garanzie non solo di capacità tecnica ed
  economica, ma anche di serietà e di correttezza.  Serietà e
  correttezza (cioè moralità) che vanno dimostrate e usate sia
  nei confronti dei privati (ciò rientra nell'ambito dei
  rapporti civilistici) sia nei riguardi dell'ente pubblico.  Con
  riferimento a tale seconda evenienza si potrà prevedere fra le
  cause di sospensione e radiazione dall'albo il mancato
  rispetto degli obblighi (ad esempio di recupero) previsti
  nell'autorizzazione e nella convenzione stipulata con il
  comune o la mancata osservanza di prescrizioni statali,
  regionali, eccetera.  Poiché l'iscrizione all'albo sarà
  condicio sine qua non  per il rilascio della concessione,
  consegue che la rifiutata iscrizione o la cancellazione
  dall'albo diventeranno ragioni per non rilasciare il consenso
  all'attività di cava o per revocarlo.
     C'è da sperare, pertanto, che, nel corso di questa
  legislatura, trovi spazio l'istituzione dell'albo, che è anche
  sentita dagli esercenti l'attività di cava.  Va rilevato che,
  allo stato della attuale normativa, l'istituzione di albi
  professionali non rientra nell'autonoma potestà legislativa e
  regolamentare regionale.
     Occorre pertanto una legge dello Stato che istituisca
  direttamente l'albo.