Onorevoli Colleghi! - Fino al 31 marzo 1993, i
  dipendenti delle pubbliche amministrazioni eletti al
  Parlamento nazionale, al Parlamento europeo e nei consigli
  regionali venivano collocati in aspettativa (i consiglieri
  regionali a domanda) e continuavano a percepire dalle
  amministrazioni di appartenenza la quota del trattamento netto
  di attività eccedente i quattro decimi dell'indennità
  parlamentare detratti i contributi previdenziali e le ritenute
  fiscali (cosiddetta quota non cumulabile).  Il periodo
  trascorso in aspettativa per mandato parlamentare veniva
  computato per intero ai fini della progressione in carriera,
  dell'attribuzione degli aumenti periodici di stipendio e del
  trattamento di quiescenza e di previdenza.  In sintesi, i
  predetti pubblici dipendenti conservavano il proprio stipendio
  lordo e da questo venivano trattenuti i contributi utili al
  trattamento di quiescenza e di previdenza nonché le ritenute
  fiscali, mentre l'importo netto veniva diminuito in misura
  pari all'ammontare della quota non cumulabile.
     Su tale quadro normativo è intervenuta la disposizione di
  cui all'articolo 2, comma 1, lettera  ll),  della legge 23
  ottobre 1992, n. 421 (delega al Governo in materia di sanità,
  di pubblico impiego, di previdenza e di finanza territoriale),
  la quale ha previsto che i dipendenti delle pubbliche
  amministrazioni eletti al Parlamento nazionale, al Parlamento
  europeo e nei consigli regionali siano collocati in
  aspettativa senza assegni.  L'articolo 71 del decreto
  legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, ha dato attuazione alla
 
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  delega, ribadendo il principio del collocamento in aspettativa
  senza assegni e prevedendo la facoltà di optare in luogo
  dell'indennità parlamentare per la conservazione del
  trattamento economico in godimento presso l'amministrazione di
  appartenenza, definendo, altresì, le modalità ed i tempi per
  l'applicazione della nuova normativa.
     Per quanto concerne specificamente gli aspetti
  previdenziali, il citato articolo 71 ha previsto,
  conformemente a quanto già stabilito dalla legge di
  delegazione, che il periodo di aspettativa sia utile ai fini
  del trattamento di quiescenza e di previdenza.
     Tale disposizione, per la verità, è analoga a quella
  recata dall'articolo 31 della legge 20 maggio 1970, n. 300
  (Statuto dei lavoratori) che riguarda il rapporto di lavoro
  privato, la quale finora è stata pacificamente interpretata
  nel senso di ammettere la valutazione del periodo senza alcun
  onere a carico del dipendente.  Si è, ciò nonostante,
  verificato che, con la circolare dell'11 gennaio 1994, n.
  135061, il Ministero del tesoro abbia precisato che, durante
  il periodo di aspettativa senza assegni, permane per i
  dipendenti pubblici l'obbligo di provvedere al versamento dei
  contributi relativi al trattamento pensionistico e di fine
  rapporto posti ordinariamente a loro carico.
     Questa interpretazione determina, infatti, una
  significativa e non giustificata disparità di trattamento tra
  i deputati legati da rapporto di impiego privato e quelli
  legati da rapporto di impiego pubblico.
     Per i primi, infatti, non è necessaria alcuna
  contribuzione effettiva; per i secondi invece, per la
  valutazione del periodo di aspettativa agli stessi fini è
  necessario il versamento dei relativi contributi, ciò in forza
  di una interpretazione in senso intensivo di una disposizione
  analoga a quella relativa ai lavoratori privati, invece
  interpretata nel senso di ammettere la valutazione senza
  oneri.
     La interpretazione del Ministero del tesoro, inoltre, non
  appare coerente con l'intenzione del legislatore che, come
  risulta dal dibattito che precedette in Senato l'approvazione
  della disposizione di delega, mirava unicamente a rimuovere
  una situazione di privilegio dei dipendenti pubblici rispetto
  ai dipendenti privati, ma non a sottoporre i primi ad un
  trattamento più severo rispetto ai secondi.
     Al fine di porre immediato rimedio a tale situazione senza
  attendere gli esiti futuri (pur se certi) di eventuali fondati
  ricorsi, appare necessario un intervento interpretativo dello
  stesso legislatore che chiarisca quale sia la reale portata
  della previsione di cui all'articolo 71, comma 2, del decreto
  legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, evidenziando che essa non
  comporta, a carico degli interessati, l'onere di un effettivo
  versamento dei contributi previdenziali.