Onorevoli Colleghi! - La presente proposta di legge ha
  la finalità di consentire la ricostituzione di quei comuni
  soppressi di imperio nel periodo dal 17 marzo 1927 al 31 marzo
  1929 in forza del regio decreto-legge 17 marzo 1927, n.
  383.
     Detto decreto conferiva al Governo la facoltà di dare
  luogo ad una revisione generale delle circoscrizioni comunali
  per disporne l'ampliamento o la riunione o comunque la
  modificazione, prescindendo anche dalla volontà delle singole
  comunità interessate.
     Il termine di decadenza per l'esercizio di tale potere
  discrezionale era il 31 marzo 1929: esso fu largamente
  esercitato dal Governo (furono infatti riuniti, aggregati o
  soppressi 2184 comuni), con il proposito di creare organismi
  amministrativi più efficienti.
     Tuttavia, tale operazione, proprio perché condotta
  dall'alto, non riuscì ad impedire che molte delle unioni e
  delle aggregazioni disposte si rivelassero non soddisfacenti,
  soprattutto perché non provvedeva sufficientemente a
  soddisfare, per una complessità di cause, tutti i bisogni dei
  centri minori, trascurando le esigenze dei particolarismi nel
  perseguire piuttosto i propri interessi.
     Così, dalle aggregazioni e modificazioni attuate nel 1927
  si sono perpetuati e radicati diffusi stati di disagio
  istituzionale, sociale ed economico, talvolta sfociati in
  animosità e lotta tra i nuclei comunali accorpati, sia per
 
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  mancanza di omogeneità fra i centri minori e il capoluogo, sia
  in termini di servizi, di programmazione urbanistica e
  socio-economica.
     Allo scopo di rimuovere tali inconvenienti è intervenuta
  la legge 15 febbraio 1953, n. 71, che ha consentito, per i
  comuni in questione, la ricostituzione mediante atto
  amministrativo anche in mancanza del minimo di popolazione
  prescritto dall'articolo 33 del testo unico della legge
  comunale e provinciale, approvato con regio decreto 3 marzo
  1934, n. 383 (3.000 abitanti).  In esecuzione di detta legge
  hanno acquisito autonomia oltre 800 amministrazioni
  comunali.
     Con la legge n. 142 del 1990 è stato impostato il disegno
  di riorganizzazione e riordinamento del sistema delle
  autonomie locali: l'articolo 11 dispone che "salvo i casi di
  fusione tra più comuni, non possono essere istituiti nuovi
  comuni con popolazione inferiore a 10.000 abitanti o la cui
  costituzione comporti, come conseguenza, che altri comuni
  scendano sotto tale limite".
     Questo impedisce di fatto il soddisfacimento delle istanze
  delle comunità considerate nella presente proposta di legge,
  nel rispetto del principio di autodeterminazione della
  popolazione e quindi della tutela da scelte imposte dall'alto,
  indifferenti alla volontà popolare.
     Oggi, uno dei temi caratterizzanti il dibattito politico è
  proprio la valorizzazione degli enti locali, il potenziamento
  della loro autonomia e, in prospettiva, la riforma in senso
  federale dell'intero ordinamento.
     Tutte queste istanze si fondano sul riconoscimento, come
  detto, del diritto di autodeterminazione proprio di qualsiasi
  collettività che risulta essere universalmente riconosciuto:
  non ci si deve quindi esimere dal porre in atto tutti quegli
  strumenti che l'ordinamento ci conferisce e che consentono,
  tramite una consultazione popolare, la ricostituzione dei
  comuni soppressi nel periodo dal 1927 al 1929 in deroga a
  quanto stabilito dalla legge n. 142 del 1990.
     Tale intento si accompagna, come detto, a quello di
  conferire solo alla popolazione interessata dalla
  ricostituzione, e quindi solo alla collettività ricompresa nel
  territorio del comune che si intende ricostituire,
  l'iniziativa di richiederla, rispettando un  quorum
  qualificato di tre quinti.
     In tal modo, si intende perseguire due obiettivi
  specifici: quello di valorizzare le aggregazioni comunali
  nella misura in cui sia la popolazione interessata a
  manifestare l'impulso in tal senso e cioè nella misura in cui
  l'anelito spontaneo che ne ha determinato la formazione
  permanga inalterato.
     La stessa Corte costituzionale (con sentenza n. 433 del 15
  settembre 1995), pur premettendo che "popolazioni interessate
  sono tanto quelle che verrebbero a dar vita ad un nuovo comune
  così come quelle che rimarrebbero nella parte, per così dire
  "residua" del comune di origine", ha ritenuto che "solo in
  casi particolari potrà prescindersi dalla consultazione
  dell'intera popolazione del comune da cui una o più frazioni
  intendano distaccarsi"; tali casi sono individuati dal TAR del
  Lazio, con ordinanza del 23 marzo 1995, in quelli nei quali
  "il gruppo che chiede l'autonomia è già di fatto
  sociologicamente distinto, è collegato con un'area eccentrica
  rispetto al capoluogo, ed ha quindi una sua caratterizzazione
  distintiva": tale impostazione è stata peraltro giudicata
  "accettabile" dalla Corte costituzionale che ad essa ha
  ritenuto opportuno aggiungere "come requisito rilevante, la
  limitata entità sia del territorio che della popolazione
  rispetto al totale".
     Questi parametri, a detta ancora del giudice delle leggi,
  devono essere oggetto di valutazione in relazione ad "elementi
  di fatto", valutazione che "dovrà effettuarsi caso per
  caso".
     Non si può certo escludere che tali elementi di fatto
  concorrano nel caso specifico, in quanto è non revocabile in
  dubbio la qualificazione che sociologicamente distingue il
  territorio considerato tanto da conferirgli una
  caratterizzazione peculiare.
     In conclusione, si deve ritenere che il legittimo auspicio
  di conferire un'identità amministrativamente distinta a questi
  comuni deriva dal rilievo peculiare che l'eredità storica e
  politica, nonché sociale e culturale di cui sono titolari
  legittima la deroga proposta alla legge n. 142 del 1990.