| Onorevoli Colleghi! - E' aperto ormai da tempo, presso
operatori del settore ed esponenti del mondo politico ed
economico locale, un dibattito circa l'opportunità di
istituire nell'ambito del porto di Sibari un'area affrancata
da vincoli di tipo doganale.
Tale area, secondo le diverse opzioni in campo, potrebbe
avere sia le caratteristiche di un "porto franco" che, più
limitatamente, quelle di una "zona franca" o più semplicemente
quelle di un "deposito franco".
Le obiezioni circa la possibilità di costituzione di un
porto franco o di una zona franca di diritto comunitario sono
soprattutto concentrate sulla laboriosità e difficoltà di
giungere ad un necessario intervento legislativo che renda
possibile tale progetto.
Tuttavia, le considerazioni di natura economica e sociale
che svolgeremo in seguito ci fanno propendere per la
costituzione di un'ampia zona franca che comprenda il porto,
nel complesso delle sue attività, nonché l'interporto da
realizzarsi nel territorio del comune di Corigliano
Calabro.
La presente proposta di legge risponde appunto a questa
necessità di intervento legislativo rispetto ad un tema di
importanza cruciale per lo sviluppo economico della zona e
della Calabria.
Esiste fra portualità e sviluppo una sorta di nesso
dialettico, nel senso che il volume e l'intensità dei traffici
sono direttamente correlati ai livelli di sviluppo e
produttività dell' hinterland, ma è altrettanto vero che
un'opportunità di sviluppo è rappresentata, specificatamente
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in termini di potenzialità di nuovi insediamenti produttivi,
dalle aree esterne alle zone portuali ove più rapidi ed
economici sono i trasporti delle materie prime e dei
semi-lavorati.
Ma un porto franco può essere fattore di sviluppo anche
rispetto ad una riqualificazione della struttura produttiva
esistente e ciò è tanto più vero per quella della provincia di
Cosenza, caratterizzata com'è da una tendenza alla
specializzazione in settori quali quello agro-alimentare, del
legno e del sughero, per i quali le dinamiche fondamentali di
mercato sono quelle legate ad uno sviluppo dell'interscambio
con l'estero.
Ciò è particolarmente importante perché alcune scelte dei
regolamenti della Comunità europea rischiano di scaricarsi in
maniera drammatica sulle prospettive del comparto
agro-alimentare a cui la zona è particolarmente vocata, con
un'agricoltura di qualità in grado di collocarsi su un mercato
qualificato a livello internazionale.
Un settore, cioè, che senza un meccanismo di
controtendenza, che può essere attivato dal portofranco,
rischia di modificare l'equilibrio territoriale dell'intero
Paese, nel momento in cui si producono processi di rapida
liquidazione dell'agricoltura italiana, che riducono il nostro
Paese a puro consumatore passivo di eccedenze produttive
agro-alimentari degli altri Paesi.
Le caratteristiche tecniche del porto di Sibari paiono
così funzionali a queste necessità e potenzialità.
Situato in posizione latitudine 39^40' nord e
longitudine 16^31',6 est, è considerato da molti esperti,
per la sua ubicazione, in posizione ottimale e competitiva
rispetto al Mezzogiorno, ed in prospettiva, con un potenziale
ruolo di rilievo nell'ambito del Mediterraneo.
Il porto è in condizione di assumere una funzione di tipo
multifunzionale, sia rispetto ai traffici commerciali, che ad
altre attività quali il diporto e la pesca.
Questa attività è particolarmente significativa per il
golfo di Corigliano.
Solo a Schiavonea il naviglio da pesca conta 152
imbarcazioni delle quali 43 utilizzano come sistema di pesca
lo strascico e 109 sistemi multipli quali: palancari,
circuizioni e posta. Anche sotto il profilo occupazionale il
settore riveste una grande importanza, contando, nella stessa
Schiavonea, il numero di oltre 350 addetti.
Da qui deriva la necessità del completamento delle opere
portuali con la realizzazione della darsena per il naviglio da
pesca.
Per quanto attiene ai traffici commerciali, un terminale
di tipo multipurpose nel porto di Sibari è in grado di
accogliere merci quali: prodotti forestali, articoli di legno
e sughero, carta da giornale, ferro ed acciaio, contenitori,
carichi roll-on, carichi pesanti, manifatture di grassi,
olii e fertilizzanti.
Le zone franche, ormai per consolidata esperienza a
livello internazionale, sono da considerarsi come strumento
peculiare di rilancio dell'attività industriale con un effetto
di traino rispetto al complesso delle attività economiche di
una determinata zona.
Ciò è particolarmente vero in rapporto alla dimensione
comunitaria.
La direttive 69/75/CEE del Consiglio, del 4 marzo 1969, e
77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, e il regolamento
(CEE) n. 2503/88 del 25 luglio 1988 evidenziano la funzione
importantissima delle zone franche rispetto allo sviluppo del
commercio estero, sottolineandone così il valore dal punto di
vista comunitario.
Ma il punto di più alto valore in questa proposta è il
positivo impatto dal punto di vista occupazionale, in una
regione in cui, purtroppo, un terzo della popolazione attiva,
soprattutto giovani e ragazze fortemente scolarizzati,
sperimentano il dramma collettivo di una disoccupazione senza
speranza.
Vi sono precedenti importanti, come l'istituzione del
Foreign Trade Zone Act negli Stati Uniti del 1934, nel
pieno della politica roosveltiana del New Deal, che
dimostrano come l'esigenza dell'istituzione di zone franche
può essere concepita anche al di fuori e con altre finalità da
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quelle di politiche di deregulation di stampo
neoliberista.
La situazione di crisi occupazionale nelle regioni del
Mezzogiorno è sotto gli occhi di tutti, basti pensare che il
tasso medio di disoccupazione, ufficialmente rilevato
dall'ISTAT per il 1993 ha raggiunto il 17,6 per cento; per i
giovani sotto i 25 anni il tasso sale al 34,1 per cento,
mentre i dati finali per il 1994 e quelli per il 1995, non
fanno che accelerare drammaticamente questo peggioramento,
portando ormai la situazione a limiti insopportabili.
La provincia di Cosenza non sfugge a queste tendenze,
anzi, le vede grandemente moltiplicate ed è per questo che il
contributo che l'istituzione di una zona franca può dare allo
sviluppo della Piana di Sibari e della Valle del Crati è
fondamentale, ma per le sinergie positive all'intera Calabria
e più complessivamente al Mezzogiorno, resta la ragione di
fondo per cui riteniamo si debba dar corso all'approvazione
della presente proposta, che racchiude le sue priorità negli
articoli 1 e 2.
Nell'articolo 3 si propone una specifica normativa
relativa al fenomeno delinquenziale a cui, in una zona a
rischio, bisogna prestare la massima attenzione in modo che
alla deregolamentazione doganale che deve far valere i suoi
positivi effetti quale incentivo allo sviluppo produttivo non
corrisponda una deleteria deregulation sul piano dei
rapporti di lavoro e sul piano dei rischi, pur sempre
presenti, di infiltrazione delle organizzazioni criminose
nelle attività economiche.
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