Onorevoli  Colleghi! - La presente proposta di
  legge mira a creare una istituzione indipendente a
  salvaguardia dei princìpi costituzionali che dovrebbero
  governare l'attività amministrativa.
     Le vicende di "tangentopoli" hanno rivelato un grave stato
  di degrado nella cura degli interessi pubblici da parte delle
  pubbliche amministrazioni, ed hanno determinato una profonda
  condizione di crisi nel rapporto tra cittadini e Stato.
     Per superare questa difficile fase nella vita del Paese
  non è certamente sufficiente la pur necessaria azione della
  magistratura, ma occorre ripensare e ridefinire il ruolo
  dell'amministrazione pubblica ed individuare istituti atti a
  garantire forme efficaci di controllo sull'attività dello
  Stato e degli enti pubblici.
     Proprio per rispondere a siffatte esigenze appare
  indispensabile creare un organismo, dotato di spiccata
  indipendenza ed autonomia, in grado di vigilare, in concreto,
  sulla effettiva rispondenza dell'azione amministrativa ai
  princìpi di legalità, di trasparenza e di imparzialità.
     Il Servizio ispettivo nazionale, istituito dall'articolo
  1, è competente ad accertare e segnalare casi di cattiva
  amministrazione che si possano riscontrare nell'attività e nei
  comportamenti dei soggetti preposti alla cura del pubblico
  interesse.  A tale fine il Servizio è dotato di poteri di
  accertamento, di ispezione, può eseguire indagini
  patrimoniali, convocare i responsabili degli uffici e dei
  procedimenti, chiedere informazioni all'autorità giudiziaria
  ed a qualsiasi altro soggetto in grado di fornire notizie o
  documenti utili.
     Al fine di rendere incisiva l'azione del Servizio si
  dispone che gli addetti al Servizio stesso rivestano,
  nell'esercizio delle
 
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  proprie funzioni, la qualifica di pubblici ufficiali.  Ad essi
  non è opponibile il segreto d'ufficio.
     Nello svolgimento della propria attività il Servizio si
  può avvalere dei servizi di controllo interno istituiti nelle
  singole amministrazioni.
     Il Servizio compie i propri accertamenti non solo
  d'ufficio, ma anche su richiesta di singoli cittadini, di enti
  ed associazioni, con ovvia esclusione delle segnalazioni
  anonime.  Questa configurazione del potere di iniziativa dei
  procedimenti di accertamento consente ai singoli utenti dei
  servizi pubblici ed ai privati che entrano in rapporto con la
  pubblica amministrazione di segnalare direttamente al Servizio
  ogni comportamento che appaia in contrasto con i citati
  princìpi di legalità, di imparzialità e di trasparenza.
  Qualora l'attività di indagine riveli un caso di inosservanza
  di norme di legge o di regolamento, il Servizio emette un
  provvedimento con il quale accerta l'esistenza di un caso di
  cattiva amministrazione.
     La presente proposta di legge non attribuisce poteri
  sanzionatori al Servizio, la cui funzione precipua è quella di
  consentire l'emersione di episodi di cattivo esercizio della
  funzione amministrativa e di segnalarli alle competenti
  autorità per l'adozione dei provvedimenti del caso.  In tal
  senso l'attività del Servizio è essenzialmente un'attività di
  referto, svolta nei confronti del Presidente del Consiglio dei
  ministri e del Ministro competente, anche ai fini
  dell'eventuale avvio di procedimenti disciplinari a carico dei
  funzionari e degli impiegati inadempienti; nei confronti
  dell'autorità giudiziaria, qualora siano ravvisabili estremi
  di reato; nei confronti della Corte dei conti, qualora siano
  riscontrabili irregolarità contabili.  Il Servizio, inoltre,
  rimette al Parlamento, ogni tre mesi, una relazione sui casi
  di cattiva amministrazione accertati.
     Organi del Servizio sono il comitato direttivo ed il
  direttore.  Al fine di garantire la piena autonomia del
  Servizio si prevede che gli otto membri del comitato siano
  nominati con determinazione adottata di intesa dai Presidenti
  della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica, tra
  persone di notoria indipendenza, scelte all'interno di
  categorie specificamente indicate.  Particolari disposizioni
  stabiliscono la durata in carica, le incompatibilità e le
  indennità per i membri del comitato.
     Infine, sono dettate disposizioni specifiche sulle
  dotazioni di personale, sulle spese di funzionamento e sulle
  modalità di adozione del regolamento di organizzazione del
  Servizio.