Onorevoli Colleghi! - La presente proposta di legge ha
  lo scopo di apportare alcuni correttivi alla legislazione
  vigente in materia di ordinamento degli enti locali.
     Le recenti innovazioni legislative hanno visto delinearsi,
  prima con la legge 8 giugno 1990, n. 142, recante norme
  sull'ordinamento degli enti locali e, successivamente, con la
  legge 35 marzo 1993, n. 81, sull'elezione diretta del sindaco,
  del presidente della provincia, del consiglio comunale e del
  consiglio provinciale, un nuovo assetto più rispondente ai
  princìpi espressi nella Carta costituzionale.
     La legge, nel regolare la formazione e la funzione degli
  organi, prevede che il sindaco e il presidente della provincia
  siano membri dei rispettivi consigli.
     Tale previsione non sembra del tutto in linea con la legge
  8 giugno 1990, n. 142, come modificata dalla legge 25 marzo
  1993, n. 81.  La legislazione vigente ha infatti rafforzato le
  funzioni di indirizzo, programmazione e controllo del
  consiglio nei confronti delle funzioni dell'organo esecutivo e
  del sindaco.  Tale controllo, che tende a rimettere la
  responsabilità gestionale interamente alla giunta e al
  sindaco, potrebbe perdere efficacia con la partecipazione, che
  talvolta è anche presidenza  ex lege,  del sindaco stesso
  al consiglio comunale e parallelamente del presidente della
  provincia al consiglio provinciale.  Non a caso è prevista
  l'incompatibilità fra la carica di consigliere e quella di
  assessore, in virtù della quale, nel caso in cui un
  consigliere assuma la carica di assessore, cessa dalla carica
  di consigliere.  Per quanto riguarda i rapporti
  sindaco-consiglio l'articolo 37 della citata legge n. 81 del
  1993 istituisce una sorta di rapporto fiduciario che può
  portare alla caduta del sindaco e
 
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  allo scioglimento del consiglio.  Per le ragioni esposte, e in
  considerazione del differente rapporto del sindaco e del
  presidente della provincia con il corpo elettorale connesso
  alla legge sull'elezione diretta, si ritiene opportuno
  escludere la partecipazione del sindaco e del presidente della
  provincia ai rispettivi consigli.
     La presente proposta di legge si compone di quattro
  articoli.
     L'articolo 1, comma 1, esclude la partecipazione del
  sindaco al consiglio comunale in qualità di membro.
     Il comma 2 dello stesso articolo si rende necessario in
  quanto la norma, nel testo attuale, dispone che la presidenza
  del consiglio comunale, nei comuni con popolazione sino a
  15.000 abitanti, spetti al sindaco.
     L'articolo 2 modifica l'articolo 34 della citata legge n.
  142 del 1990, che nell'attuale formulazione dispone che il
  sindaco e il presidente della provincia siano membri dei
  rispettivi consigli escludendo per entrambi tale ruolo.
     L'articolo 3, che sostituisce l'articolo 37- bis
  della citata legge n. 142 del 1990, prevede che qualora si
  verificasse la cessazione dalla carica del sindaco o del
  presidente della provincia, decaduta la giunta e sciolto il
  consiglio, si provveda alla nomina di un commissario
  escludendo la  prorogatio  degli organi prevista dalla
  legislazione vigente fino a nuove elezioni.
     Lo stesso articolo 3, apportando una ulteriore modifica
  dell'articolo 37- bis,  dispone che, in caso di dimissioni
  del sindaco o del presidente della provincia, le stesse
  divengano irrevocabili contestualmente alla presentazione,
  producendo da subito gli effetti conseguenti.  Oggi le
  dimissioni diventano irrevocabili e producono i loro effetti
  decorso un termine di venti giorni dalla presentazione.
     Infine l'articolo 4 prevede un termine per l'adeguamento
  degli statuti, allo scadere del quale si provvederà alle
  necessarie modifiche con la nomina di un commissario  ad
  acta.