Onorevoli Colleghi! - La presente proposta di legge ha
  lo scopo di semplificare le procedure di concessione edilizia
  rimuovendo ostacoli rappresentati da procedure farraginose che
  finiscono in molti casi per realizzare effetti totalmente
  differenti da quelli per le quali tali procedure sono state
  previste.
     E' necessario evitare abusi e strumentalizzazioni spesso
  attuati mediante ritardi nella emissione di pareri o
  autorizzazioni al fine di calibrare tali procedure di
  controllo con le esigenze operative.
     Tutto ciò deve essere realizzato garantendo la tutela di
  interessi primari come l'ambiente e la salute pubblica.
     A tal fine si prevedono due modifiche all'attuale sistema:
  una riguarda il meccanismo dei pareri nella fase di rilascio
  della concessione edilizia e la seconda l'autorizzazione per
  le aree sottoposte a vincoli ambientali.
     La prima modifica interessa la commissione edilizia
  comunale istituita dalla legge 17 agosto 1942, n. 1150, di cui
  si prevede la soppressione.  Tale organo, chiamato ad esprimere
  nelle procedure di concessione edilizia un parere obbligatorio
  ma non vincolante, è spesso causa di inutili ritardi.  E'
  chiaro infatti che un parere così espresso da una parte
  comporta un passaggio procedurale in più e dall'altra non
  serve ad attribuire all'organo consultivo una piena
  responsabilità in merito alle determinazioni prese.  Appare più
  coerente eliminare tale organo attribuendo funzioni e
  responsabilità agli uffici tecnici del comune.  Agli stessi
  uffici saranno richiesti eventuali pareri affidati da leggi e
  regolamenti alle commissioni soppresse.
     Il secondo intervento riguarda i beni sottoposti a vincolo
  paesaggistico e ambientale.  I poteri di imposizione dei
  vincoli e la possibilità di rilasciare le autorizzazioni ai
 
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  sensi dell'articolo 7 della legge 29 giugno 1939, n. 1497,
  prima di competenza statale, sono state delegate alle regioni
  con il decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977,
  n. 616, in ragione della stretta connessione con la materia
  urbanistica.  Nella procedura di rilascio della concessione,
  quando il bene è sottoposto a vincolo, è necessario attendere
  l'autorizzazione.  In caso di ritardo i poteri di
  autorizzazione in via surrogatoria attribuiti alle regioni
  dall'articolo 82 del decreto del Presidente della Repubblica
  24 luglio 1977, n. 616, non sono tali da garantire tempi
  ragionevoli anche quando gli interventi riguardano beni
  interessanti il territorio di un unico comune.  Per questo si
  ritiene opportuno prevedere una forma di silenzio assenso a
  seguito del quale l'atto non si ritiene autorizzato in quanto
  è comunque necessario, trattandosi di una autorizzazione, un
  accertamento che valuti la impossibilità di arrecare danno, ma
  scatta il meccanismo di controllo previsto dall'articolo 19
  della legge 7 agosto 1990, n. 241.
     Con l'articolo 1 si sopprimono le commissioni edilizie
  comunali e si trasferiscono le funzioni agli uffici tecnici
  del comune.  L'articolo 2 indica un termine per le modifiche
  necessarie per l'attuazione dell'articolo 1 da apportare ai
  regolamenti edilizi comunali.
     L'articolo 3 consente, in deroga a quanto previsto
  dell'articolo 19 della legge 7 agosto 1990, n. 241, di
  applicare il meccanismo del controllo successivo a seguito
  della denuncia di inizio attività.