Onorevoli Colleghi! - Si è rilevato che negli ultimi
  anni alcuni fattori, quali l'accresciuto livello della domanda
  dei servizi di sorveglianza e della custodia del patrimonio,
  la progressiva diversificazione delle esigenze della
  committenza e la possibilità di accedere a tecnologie sempre
  più avanzate abbiano determinato una rapida evoluzione del
  settore della vigilanza privata.
     Ciò ha portato ad una profonda trasformazione della
  struttura degli istituti di vigilanza i quali hanno, via via,
  acquisito i connotati di imprese dalle crescenti dimensioni,
  che richiedono il ricorso a formule organizzative più
  complesse e l'investimento di ingenti capitali.
     Queste circostanze hanno evidentemente portato anche un
  mutamento nelle dinamiche del mercato verso le quali abbiamo
  ritenuto di dover rivolgere la nostra attenzione consapevoli
  che tale settore comporta inevitabili implicazioni anche in
  materia di sicurezza pubblica.
     In questa prospettiva si è verificato che esistono centri
  di interesse economico cui fanno capo più istituti di
  vigilanza, i quali apparentemente si presentano come entità
  distinte avendo come titolari delle licenze di cui
  all'articolo 134 del testo unico delle leggi di pubblica
  sicurezza, approvato con regio decreto 18 giugno 1931, n. 773,
  diverse persone fisiche.  Tali soggetti, anche se sotto un
  profilo strettamente giuridico sono dotati dei poteri di
  legale rappresentanza, in realtà pongono in essere una sorta
  di interposizione fittizia di persona costituendo vere e
  proprie situazioni di monopolio e condizionando negativamente
 
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  il mercato dei servizi di vigilanza privata con inevitabili
  effetti distorsivi della libera concorrenza.
     La gravità di tale situazione è dimostrata anche dal fatto
  che il Ministero dell'interno il 28 settembre 1998 ha emanato
  la circolare n. 559/C.314.10089.D(7) recante "Situazioni di
  monopolio della vigilanza privata" - pubblicata nella
  Gazzetta Ufficiale  n. 248 del 23 ottobre 1998 - con la
  quale ha disposto l'avvio di una indagine (che avrebbe dovuto
  concludersi entro il 31 dicembre 1998) da esperire a cura
  delle prefetture, tesa a ricostruire i rapporti intercorrenti
  tra gli istituti di vigilanza operanti nelle varie province,
  con particolare riferimento agli assetti proprietari,
  verificando nel contempo se i singoli istituti sono
  controllati da altro soggetto giuridico che si propone sul
  mercato come unico gruppo di imprese.
     A norma della sopra citata circolare al termine
  dell'indagine i prefetti hanno dovuto inviare al Ministro
  dell'interno un rapporto sull'esito degli accertamenti
  esperiti indicando nel dettaglio l'eventuale esistenza di
  situazioni che risultano restrittive della concorrenza al fine
  di garantire giusti interventi per la loro eliminazione.
     Ad oggi, nonostante l'avvio dell'indagine, non si è ancora
  a conoscenza dei risultati ottenuti e soprattutto non si
  conoscono ancora quali iniziative verranno assunte per
  garantire un equo esercizio dell'attività di vigilanza privata
  a totale discapito della sicurezza.
     Ciò dimostra la necessità di un urgente intervento da
  parte del legislatore il quale ha il dovere di offrire una
  precisa regolamentazione, peraltro da tempo auspicata,
  dell'attività dei corpi di vigilanza privata e delle guardie
  particolari giurate al fine di garantire una corretta attività
  in un settore così delicato.
     Ed è proprio in tale prospettiva che la presente proposta
  di legge disciplina l'attività dei corpi di vigilanza privata
  e delle guardie giurate stabilendone competenze e requisiti e
  prevedendo una dettagliata regolamentazione al fine di rendere
  facilmente esercitabili queste attività che possono realmente
  offrire un contributo alla sicurezza pubblica.