Onorevoli Colleghi! - Con il decreto del Presidente
  della Repubblica 29 aprile 1976, n. 431, e successive
  modificazioni, è stato approvato il regolamento di esecuzione
  dell'ordinamento penitenziario contenuto nella legge 26 luglio
  1975, n. 354.  Tale regolamento risulta assai carente
  soprattutto per quanto riguarda l'aspetto specifico attinente
  all'istruzione nelle carceri.
     Se si considera preminente la funzione rieducativa
  rispetto a quella repressiva del condannato, come statuito
  dall'articolo 27 della Costituzione e riconosciuto come
  orientamento generale da autorevole giurisprudenza e dottrina
  giuspenalistica, è naturale immaginare un ordinamento
  penitenziario orientato in larga misura al soddisfacimento di
  questa esigenza, pur salvaguardando inderogabili esigenze di
  sicurezza.  Si dovrà così riconoscere all'istruzione un ruolo
  assai importante nel perseguimento della finalità di recupero
  del condannato.  Analizzando infatti larghi campioni di
  popolazione carceraria e valutando le statistiche in possesso
  della scienza dell'antropologia criminale, si noterà la
  stretta relazione tra una scarsa scolarità e la pratica di
  condotte devianti.
     Occorre quindi varare strumenti normativi che percorrendo
  in modo effettivo la finalità della rieducazione dei soggetti
  sottoposti a misure detentive definiscano in modo chiaro il
  ruolo della scuola in questo delicato ambito della società
  civile e ne sanciscano la piena autonomia rispetto alle
  funzioni relative alla sicurezza carceraria, tenendo però
  presenti come necessarie ed insopprimibili le esigenze a
  quest'ultima intimamente legate.
     La presente proposta di legge delinea un rafforzamento
  della complementarietà tra i due settori e prevede un apposito
 
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  regolamento del Governo sulla base di specifici criteri e
  princìpi direttivi volto al raggiungimento degli scopi
  prefissati.
     Il miglioramento dell'istruzione in ambito carcerario
  rappresenta una grande conquista civile e con un minimo di
  buona volontà può essere perseguito senza interferire con le
  esigenze inderogabili di sicurezza proprie delle istituzioni
  carcerarie.
     Si auspica pertanto la rapida approvazione della presente
  proposta di legge.