Onorevoli Colleghi! - Come tutti sappiamo, dietro il
  velo del segreto domestico o nel riserbo della vita parentale,
  si perpetrano, a volte, reati anche gravi o gravissimi, che
  offendono la moralità familiare, la dignità umana, la libertà
  personale, l'onore sessuale.
     Indagini, ovviamente presuntive, rilevano come la
  corruzione minorile, la costrizione alla prostituzione,
  l'abuso del potere correttivo genitoriale, la violenza
  sessuale e l'incesto siano illeciti che ricorrono, con
  spaventosa frequenza, in tutti gli strati del concerto
  sociale.
     I più recenti studi socio-antropologici, prevalentemente
  basati su dati notiziali incompleti e frammentari, indicano le
  cause di questo fenomeno nel progressivo stato di smarrimento
  individuale, in cui la cultura del materialismo industriale,
  spesso eticamente degradata da una irresponsabile opera
  devastatrice dei mezzi di informazione, ha relegato l'essere
  umano.
     La paura del pubblico disgusto ed il timore della
  rappresaglia parentale inducono la quasi totalità delle
  vittime, soprattutto se minori o indifesi, alla sopportazione
  ed al silenzio.
     Ma anche qualora tale soggetti volessero infrangere la
  cappa di un rassegnato silenzio, non sempre l'ordinamento
  giuridico riuscirebbe ad assecondarli e ad incoraggiarli, ma
  soprattutto a proteggerli con la punizione dei colpevoli.
 
                               Pag. 2
 
     E' questo il caso dell'incesto, che il codice penale
  prende in considerazione con l'articolo 564.
     L'incesto, sia come singolo atto occasionale, sia come
  relazione continuativa, viene punito da detto articolo
  soltanto se, ed in quanto, abbia determinato un pubblico
  scandalo: cioè un senso di turba mento e di disgusto in un
  numero di persone estranee alla cerchia parentale alla quale
  appartengono i soggetti incestuosi.
     In sostanza, affinché scatti la reazione sanzionatoria
  dell'ordinamento, è necessario che la conoscenza dell'incesto
  travalichi i confini di questa cerchia, o perché gli autori
  abbiano assunto in proposito inequivoci atteggiamenti
  esteriori o perché gli estranei al gruppo parentale abbiano
  preso autonomamente cognizione del misfatto.
     Se, dunque, la conoscenza dell'incesto rimane circoscritta
  nel ristretto ambito della cerchia familiare, l'odinamento
  giuridico non interviene per sanzionarlo: o meglio, non lo
  considera reato.
     Eppure, non si può negare che, indipendentemente dalla sua
  conoscenza pubblica, l'illecito in esame sia comunque di per
  sé un atto che lede gravemente un bene prioritario per lo
  sviluppo di una civile e retta convivenza umana: la regolare
  ed equilibrata formazione etica di quel nucleo fondamentale
  della società che è la famiglia.
     Al nostro legislatore non è sfuggita questa
  considerazione, tanto che ha inserito l'articolo 564 del
  codice penale in esame tra le norme che puniscono i delitti
  contro la moralità familiare.
     Senonché, nella sostanza, questa moralità familiare, non è
  assunta dall'articolo 564 del codice penale come bene oggetto
  della lesione e, quindi, come bene meritevole di
  protezione.
     Infatti secondo la letteratura e la giurisprudenza più
  autorevoli, il bene a favore del quale l'articolo destina
  l'intervento protettivo è, proprio per le necessità della
  condizione del "pubblico scandalo", soltanto la moralità
  pubblica ed il buon costume collettivo.  Ci troviamo così al
  cospetto di una evidente discrasia della legge, che non trova
  giustificazione alcuna, se non nell'intento, proprio del
  periodo in cui il codice penale vigente fu emanato, di non
  palesare, attraverso il processo giudiziario, all'esterno del
  nucleo familiare i misfatti che nel suo seno e nel suo segreto
  si andavano compiendo.  Ma, oggi, questo intento non può essere
  ulteriormente tollerato nei termini prospettati dalla norma in
  esame.
     Il nostro Stato, negli ultimi decenni, ha ampliato
  progressivamente la sua funzione di organo tutorio, mediante
  interventi correttivi tesi a colmare le carenze ed a reprimere
  gli abusi interni al nucleo parentale.
     L'attuazione di questi interventi ha richiesto e richiede,
  sia pure eccezionalmente, l'intromissione nel riserbo
  domestico, al fine di accertare sia gli abusi o i misfatti,
  sia per adottare le misure preventive e repressive necessarie.
  Insomma, secondo il nuovo orientamento sociale dello Stato,
  appare spesso preferibile, soprattutto in presenza dei
  fenomeni più turpi, sacrificare il suddetto riserbo a favore
  del corretto sviluppo della vita etica familiare, soprattutto
  a tutela dei soggetti più deboli che, altrimenti, non
  avrebbero difesa alcuna.
     Ecco perché la proposta di legge prevede che l'atto
  incestuoso costituisca reato perseguibile, indipendentemente
  dalla circostanza che esso determini scandalo all'esterno
  della cerchia familiare.  Sarà sufficiente che l'incesto si sia
  verificato e sia stato conosciuto all'interno di tale
  cerchia.
     Attualmente l'articolo 564 del codice penale così recita:
  "Chiunque in modo che ne derivi pubblico scandalo, commette
  incesto ... ".
     Sarà sufficiente eliminare nel nuovo testo oggetto della
  proposta di legge la locuzione "pubblico" per estendere così
  la causa obiettiva di punibilità allo "scandalo", comunque
  esso sia configurabile, pubblico o non.  La pubblicità dello
  scandalo, ora prevista come unica causa di punibilità, verrà
  pur sempre considerata, ma come circostanza aggravante del
  reato, alla pari ed in aggiunta alle aggravanti già ora
  indicate dall'articolo 564 del codice penale:
 
                               Pag. 3
 
  il fatto che
  l'atto incestuoso non sia isolato, ma si sia trasfuso in una
  relazione incestuosa; il fatto che l'illecito sia commesso da
  un maggiorenne con persona minore degli anni diciotto.  A
  protezione del soggetto minorenne, non coinvolto nella
  produzione dell'illecito potrà, nel caso in cui si produca lo
  scandalo, valere il disposto dell'articolo 519 del codice
  penale, che prevede la configurazione del reato di violenza
  carnale, prescindendo dalla sua notorietà.
     Da ultimo appare necessario precisare, nella formulazione
  della nuova norma, che nel novero dei soggetti, tra i quali
  l'atto illecito deve espletarsi, rientrano anche le persone
  adottanti ed adottate.  E' sì vero che, dopo la intervenuta
  modifica dell'articolo 314 del codice civile (prima con la
  legge 5 giugno 1967, n. 431, e successivamente con l'articolo
  67 della legge 4 maggio 1983, n. 184, che ha abrogato il capo
  III del titolo VIII del libro primo del codice civile),
  l'adottato acquista lo stato di figlio legittimo nei confronti
  degli adottanti; tuttavia stante la "specialità" della norma
  penale è opportuno che nelle categorie dei soggetti
  destinatari del divieto penale siano espressamente menzionati
  gli adottandi e gli adottati.
     Riteniamo, Onorevoli colleghi, che con la nuova
  regolamentazione del reato, potranno portarsi finalmente alla
  luce tutti quei casi di incesto che sino ad oggi sono rimasti
  celati ed affrancati da ogni sanzione.
     Recenti articoli della stampa quotidiana e periodica hanno
  rilevato come gli incesti non perseguibili, in base al testo
  vigente dell'articolo 564 del codice penale, costituiscono
  oltre il 90 per cento del fenomeno.
     Con il nuovo testo normativo si porrà quindi fine ad una
  piaga che non è degna della nostra civiltà e della nostra
  cultura.
     Confidiamo nella vostra sensibilità per una sollecita
  approvazione della presente proposta di legge.