Onorevoli Colleghi! - 1.  Premessa.
     Con la presente proposta di legge si intende introdurre
  nel nostro ordinamento una forma di finanziamento pubblico ai
  partiti politici attraverso la destinazione, ad essi, di una
  quota pari al quattro per mille dell'IRPEF e la concessione di
  una detrazione d'imposta per i contributi volontari versati ai
  partiti.
     Consapevoli dei rischi di impopolarità e delle legittime
  reazioni che una simile iniziativa può provocare nell'opinione
  pubblica, riteniamo comunque necessario avviare il dibattito
  intorno a questo tema, approfittando della condizione
  favorevole in cui si trova la  Sudtiroler Volkspartei,
  non essendo stata toccata da nessuna delle inchieste su
  Tangentopoli.
     La democrazia non può fare a meno dei partiti, e questi a
  loro volta per vivere hanno bisogno di fondi, negare questa
  realtà è solo un atto di ipocrisia.
     Nella situazione di vuoto normativo determinata dal
  referendum  abrogativo occorre allora una nuova legge che
  disciplini nella massima trasparenza le forme di finanziamento
  della politica.
     Occorre in particolare garantire la pari opportunità tra
  tutte le formazioni politiche, al fine di scongiurare il
  pericolo che la competizione si riduca ai soli partiti in
  grado di assicurarsi la copertura finanziaria di potenti
  lobbies  o aziende, a discapito delle più elementari
  regole della democrazia.
     La  Sudtiroler Volkspartei,  i cui esponenti hanno
  sempre dato prova di senso dello Stato e di onestà, ritiene
  quindi opportuno approvare una nuova legge in materia, che
  saldi il finanziamento dell'attività politica dei partiti
  rappresentati nelle assemblee elettive a precise scelte
  individuali dei cittadini.
     Con la presente proposta di legge si opera quindi un
  capovolgimento del sistema fallimentare di finanziamento
 
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  pubblico dei partiti così come era previsto dalla legge 2
  maggio 1974, n. 195  (Contributo dello Stato al
  finanziamento dei partiti politici),  per approdare ad un
  sistema affidato al libero contributo dei cittadini, in sede
  di denuncia dei redditi.
     I cittadini naturalmente possono scegliere di non
  destinare una sola lira a favore dei partiti o delle
  fondazioni, di cui è prevista l'istituzione, in tal caso - e
  questo è un punto notevolmente qualificante della proposta -
  la scelta comporterà un'economia di spesa.
  2.  Dallo scandalo della "Baggina" al  referendum  del
  18 aprile 1993.
     Le indagini giudiziarie avviate dalla procura di Milano
  (con l'arresto del faccendiere Mario Chiesa) e poi estese alle
  procure di altre grandi città italiane hanno portato
  all'individuazione di casi gravissimi di corruzione e
  concussione, strettamente collegati a forme di finanziamento
  illecito dei partiti.
     Il sistema delle tangenti venuto alla luce è risultato
  esteso in modo quasi capillare ad ogni settore della nostra
  società, e, cosa ancora più grave, ha visto coinvolti
  politici, imprenditori e pubblici amministratori, ovvero una
  intera classe dirigente.
     Enormi e non sempre di facile quantificazione sono
  risultati i danni per la nostra economia, altrettanto negativo
  è il bilancio dei danni arrecati alla immagine e alla
  credibilità delle istituzioni.
     Le responsabilità penali emerse a carico di ex Presidenti
  del Consiglio, Ministri e segretari di partito (a questo
  proposito, lo scandalo Enimont è emblematico) hanno infatti
  minato la fiducia - già di per sé bassa - che i cittadini
  ripongono nelle istituzioni politiche: in particolare nel
  Parlamento.
     La maggior parte dei politici inquisiti si è giustificata,
  soprattutto dalle accuse di violazione della legge sul
  finanziamento pubblico dei partiti, dichiarando di avere agito
  non per profitto personale ma nell'interesse del partito.
     Questa affermazione concepita come una scusante è in
  realtà una aggravante dal punto di vista delle responsabilità
  politiche.
     Primo: perché la raccolta di fondi illeciti per finanziare
  la politica altera la disputa tra le forze politiche e viola
  la trasparenza, regola base della democrazia, perché sottrae
  le decisioni alla discussione pubblica.
     Secondo: l'intreccio perverso tra politica e affari
  contraddice le leggi del mercato, le imprese che pagano i
  politici sono comunque sempre privilegiate rispetto a quelle
  che non pagano.
     Con il  referendum  del 18 aprile 1993 sono state
  abrogate le norme che disciplinano il finanziamento pubblico
  dei partiti, ma è evidente che le ragioni di trasparenza e
  par condicio,  che motivarono a suo tempo l'approvazione
  della legge, sussistono ancora e giustificano una nuova
  disciplina della materia, che tenga naturalmente conto
  dell'esperienza di questi anni.
     D'altronde il fallimento della legge del 1974 (varata
  all'epoca proprio sull'onda di alcuni gravissimi scandali, tra
  cui quello dei petroli) non lasciava molte scelte: è stato
  cioè giusto tagliare con il passato e con un complesso di
  norme che non stavano più in piedi e la cui violazione era
  divenuta sistematica.
     Tuttavia non si può negare che l'attività politica "costi"
  e necessiti pertanto di un adeguato e rigoroso sostegno
  controllabile e controllato da parte dello Stato, al fine di
  garantire pluralismo e libertà.
  3.  Brevi cenni sul finanziamento dei partiti in alcuni
  Paesi stranieri.
     La questione dei "costi della democrazia" è un tema di
  grande rilevanza per le democrazie moderne ed è attualmente
  oggetto di dibattiti non solo qui da noi ma anche in altri
  Paesi, che soltanto in tempi relativamente recenti - in
  controtendenza rispetto a quanto avvenuto in Italia - si sono
  dati una disciplina in questo campo.
 
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     Vediamo sinteticamente cosa avviene in alcune delle
  principali democrazie europee (v.  Finanziamento dei partiti
  e delle campagne elettorali in alcuni paesi stranieri,  n.
  2, V edizione, XI legislatura - ottobre 1993, Servizio Studi,
  Camera dei deputati).
  3.1.  Belgio.
     La disciplina delle modalità di finanziamento dei partiti
  politici è dettata dalla legge 4 luglio 1989, la quale ha
  introdotto, per la prima volta, un sistema di finanziamento
  pubblico, ed ha posto nuove regole in ordine alla limitazione
  ed ai controlli delle spese elettorali, alla contabilità dei
  partiti ed alle fonti del finanziamento privato.
     Il finanziamento pubblico è erogato dalla Camera dei
  Rappresentanti e dal Senato ai partiti politici che sono
  rappresentati presso ciascuna Camera da almeno un
  parlamentare.
     Il contributo versato a ciascun partito è composto da una
  cifra forfetaria di 3 milioni di franchi belgi (aggiornata in
  funzione delle variazioni dell'indice dei prezzi al consumo)
  eguale per tutti i partiti, e da una cifra variabile, pari a
  10 franchi belgi per ogni voto valido conseguito da ciascun
  partito nelle ultime elezioni politiche.
     I contributi statali vengono versati ad apposite
  fondazioni istituite allo scopo di reperire i mezzi necessari
  per il sostegno dell'attività dei partiti.
     Il finanziamento privato avviene sempre attraverso
  fondazioni, le quali devono avere lo statuto di associazione
  con fini non lucrativi, approvato dal Re con decreto
  deliberato in Consiglio dei Ministri.
     Condizione per l'approvazione governativa è che la
  fondazione sia collegata ad un partito rappresentato presso le
  Camere da almeno cinque parlamentari.  Ai fini
  dell'approvazione viene presa in considerazione una sola
  fondazione per ciascun partito politico.
     Costituiscono fonti private di finanziamento dei partiti
  le donazioni ed i lasciti ereditari effettuati a loro favore,
  le rendite provenienti dal patrimonio mobiliare ed
  immobiliare, le quote associative ed i contributi versati dai
  membri del partito nonché le entrate derivanti da
  pubblicazioni e da particolari manifestazioni.
     Le donazioni effettuate a favore delle fondazioni
  approvate con decreto governativo sono infatti deducibili dal
  reddito imponibile per un ammontare massimo di 350.000 franchi
  belgi.  Per garantire la trasparenza dei finanziamenti privati,
  le fondazioni depositano ogni anno, presso la cancelleria del
  tribunale di prima istanza della circoscrizione entro la quale
  hanno la propria sede, una documentazione attestante
  l'ammontare totale delle donazioni da esse ricevute.
     La mancata approvazione del rapporto finanziario, relativo
  alle entrate ed alle spese della fondazione e del partito
  politico da questa sostenuto, ovvero il suo mancato o tardivo
  invio al Ministro delle finanze ed ai Presidenti della Camera
  dei rappresentanti e del Senato (i quali lo trasmettono ad una
  commissione di controllo che formula le sue osservazioni ed
  approva il rapporto finanziario entro sessanta giorni),
  determinano la perdita del diritto al finanziamento pubblico
  per i successivi quattro trimestri, nonché la perdita dei
  benefìci fiscali.
     La legge 4 luglio 1989 ha introdotto alcune limitazioni
  alle spese da parte dei partiti politici e dei candidati in
  occasione della campagna elettorale per le elezioni
  legislative e provinciali.
  3.2.  Francia.
     La legislazione francese persegue, principalmente, tre
  obiettivi: garantire un finanziamento regolare dei partiti
  politici e dei candidati alle elezioni presidenziali e
  legislative; contenere le spese per le campagne elettorali;
  introdurre una maggiore trasparenza finanziaria nella
  situazione patrimoniale dei candidati, dei membri del
  Parlamento e dei partiti politici.
      Così come avviene anche in altri Paesi si tratta di un
  sistema misto basato sia sul finanziamento pubblico sia su
  quello privato.
      Il finanziamento pubblico è costituito principalmente da
  una contribuzione a carico del bilancio dello Stato, la cui
 
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  entità è stabilita annualmente dalla "legge finanziaria" sulla
  base delle proposte presentate congiuntamente al Governo da
  parte degli uffici di presidenza dell'Assemblea Nazionale e
  del Senato.
     Secondo quanto previsto dagli articoli 8 e 9 della legge
  11 marzo 1988, il contributo veniva diviso fra i gruppi
  politici presenti in Parlamento in misura proporzionale al
  numero dei parlamentari ad essi iscritti o collegati.
     La legge n. 55 del 1990 ha parzialmente modificato il
  criterio di attribuzione del contributo statale prevedendo
  che, a partire dalle elezioni del 1993, esso venga suddiviso
  in due parti uguali, la prima delle quali deve essere
  attribuita ai partiti ed ai movimenti politici che hanno
  partecipato alle elezioni, mentre la seconda resta destinata
  al finanziamento dei gruppi politici rappresentati in
  Parlamento secondo le modalità già previste dalla legge del
  1988.
     La prima forma di contributo spetta unicamente ai partiti
  e movimenti politici che abbiano presentato propri candidati
  in almeno 75 circoscrizioni elettorali comprese nel territorio
  metropolitano.  La ripartizione è effettuata in misura
  proporzionale al numero dei voti ottenuti al primo turno
  elettorale da ciascun partito o gruppo politico; a tal fine i
  candidati all'elezione dell'Assemblea Nazionale devono
  indicare, all'atto di presentazione della candidatura, il
  partito o gruppo politico al quale intendono essere
  collegati.
     Le modalità ed i limiti entro i quali è ammesso il
  finanziamento privato dei partiti politici sono stabiliti
  dall'articolo 11 della legge n. 227 del 1988, così come
  modificato dalla legge n. 55 del 1990.
     Esso prevede che i partiti politici possano raccogliere
  fondi e contributi per il finanziamento delle loro attività
  esclusivamente per il tramite di un mandatario, che può essere
  sia una associazione, sia una persona fisica.
     Le donazioni a favore di uno stesso partito politico non
  possono eccedere la cifra di 50.000 franchi annui qualora
  provengano da una persona fisica, e di 500.000 franchi annui
  qualora provengano da una persona giuridica.
     Le imprese sottoposte alle imposte sul reddito o alla
  imposta sulle società sono autorizzate a dedurre
  dall'ammontare del reddito imponibile, nel limite massimo del
  2 per mille del loro fatturato, i versamenti effettuati a
  favore delle associazioni di finanziamento elettorale o dei
  mandatari finanziari per il sostegno di un candidato o di un
  partito politico; per i contribuenti diversi dalle imprese il
  limite della deducibilità fiscale è pari all'1,25 per cento
  del reddito imponibile.
     La legge vieta i finanziamenti che provengono da parte di
  enti di diritto pubblico, di enti privati con maggioranza del
  capitale appartenente ad enti pubblici, di casinò e case da
  gioco nonché da parte di Stati esteri.
     L'accertamento della violazione di uno degli obblighi
  previsti dalla legge, comporta la perdita del diritto ad
  ottenere il finanziamento pubblico per l'anno successivo.
  3.3.  Regno Unito.
     La normativa britannica in materia di finanziamento dei
  partiti politici riguarda esclusivamente le spese per le
  campagne elettorali, le quali sono sottoposte a severe
  limitazioni e controlli.  Non sono previsti contributi statali
  a titolo di rimborso delle spese elettorali, né altre forme di
  finanziamento a carico dello Stato.
     L'unica fonte di finanziamento pubblico vigente è quella
  introdotta in favore dei partiti politici di opposizione da
  una risoluzione approvata dalla Camera dei Comuni il 20 marzo
  1975, allo scopo, palese, di stabilire una sorta di
  contrappeso all'influenza che il partito di maggioranza
  esercita attraverso l'apparato governativo.  La sovvenzione
  viene erogata ad ogni partito di opposizione rappresentato in
  seno alla Camera dei Comuni all'esclusivo scopo di assisterlo
  nello svolgimento dei compiti connessi all'attività
  parlamentare.
     Condizione per ricevere il contributo è che il partito
  abbia almeno due rappresentanti alla Camera eletti nelle sue
  liste, ovvero che abbia un solo rappresentante ed abbia
 
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  conseguito alle elezioni almeno 150.000 voti validi.  L'entità
  annuale dei contributi viene stabilita attribuendo a ciascun
  partito 2.550 sterline per seggio ottenuto nelle ultime
  elezioni, più 5,10 sterline per ogni 200 voti da esso
  conseguiti.  Ciascun partito che intende ottenere tale
  sovvenzione deve farne richiesta ogni quadrimestre al
  tesoriere della Camera, attestando che le spese in ordine alle
  quali il contributo è richiesto sono state effettuate
  esclusivamente in relazione alla sua attività parlamentare.
     La normativa concernente le spese per le campagne
  elettorali, introdotta per la prima volta nel 1883, è
  attualmente dettata dal " Representation of the People
  Act " del 1983 e successive modificazioni.  L'impianto
  normativo della materia è rimasto quello creato dalla legge
  sulla corruzione  ("Corrupt and Illegal Pratices Act"),
  emanata più di cento anni fa per porre un freno agli eccessi
  "dell'epoca vittoriana".
  3.4.  Repubblica Federale di Germania.
     La Repubblica Federale di Germania è stata uno dei primi
  Paesi europei ad aver introdotto, sin dagli anni '50, un
  sistema di sovvenzioni pubbliche ai partiti politici.
     Una scelta che trovava la propria giustificazione nella
  necessità di assicurare "il consolidamento del sistema
  democratico in un Paese appena uscito dall'esperienza nazista
  e che si trovava ad essere la frontiera più calda
  dell'occidente nel grande confronto con i Paesi dell'est." (v.
  G. Rizzoni,  Campagna elettorale e nuovi soggetti politici
  nella Repubblica Federale di Germania,  in "Regione e
  Governo locale", n. 1, 1944 - Anno XV - gennaio-febbraio).
     La legge 24 luglio 1967 sui partiti politici più volte
  modificata a seguito di alcune sentenze della Corte
  costituzionale federale, costituisce ancora oggi il testo
  base, che disciplina l'intera materia.
     La normativa è finalizzata a dare una più ampia attuazione
  alle previsioni dell'articolo 21 della Legge fondamentale
  riguardante i compiti e lo statuto dei partiti politici.  In
  particolare la legge da una definizione di partito politico,
  stabilisce i requisiti minimi di democraticità che debbono
  informarne l'organizzazione, definisce le procedure per la
  dichiarazione di "incostituzionalità" di un partito
  politico.
     Il Parlamento tedesco ha da poco dato attuazione alle
  indicazioni contenute nella sentenza della Corte
  costituzionale del 9 aprile 1992 approvando, con la legge del
  28 gennaio 1994, nuove e importanti modifiche alla normativa
  del 1967.
     In ossequio ai princìpi stabiliti dalla Corte
  costituzionale il futuro finanziamento statale alle formazioni
  politiche dovrà calcolarsi - oltre che sulla base dei voti
  assegnati - con riferimento alle contribuzioni degli iscritti
  ed alle piccole e medie contribuzioni.
     E' stato così fissato un "limite assoluto" per il
  finanziamento statale diretto ai partiti, finanziamento che
  non potrà essere superiore al valore medio dei trasferimenti
  degli anni passati.
     Le contribuzioni degli iscritti e le donazioni potranno
  essere agevolate sul piano fiscale solo entro limiti
  accessibili al contribuente medio.  Si vuole da un lato
  eliminare le agevolazioni fiscali per le grosse donazioni e,
  dall'altro, si incentivano i trasferimenti piccoli e medi
  prospettando vantaggi sia al donatore che al destinatario
  della donazione (Hans Herbert von Arnim,  Un nuovo modello
  di finanziamento pubblico dei partiti politici per la
  Repubblica Federale Tedesca,  in "Pol. dir.", 1993, pp. 665
  ss.).
  3.4.1.  Le fondazioni collegate ai partiti nell'esperienza
  tedesca.
     Un tratto caratteristico dell'esperienza tedesca del
  finanziamento pubblico della vita politica è rappresentato
  dalla destinazione di ingenti risorse del bilancio statale
  alle fondazioni culturali collegate ai partiti politici.
     L'istituzione da parte dei maggiori partiti tedeschi di
  fondazioni culturali risale agli anni '50 e si inserisce
 
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  nell'ambito delle iniziative allora in più sedi avviate, anche
  con l'aiuto delle potenze vincitrici del conflitto mondiale,
  per rivitalizzare la sensibilità nei confronti dei valori
  democratici da parte dei cittadini dopo la caduta del regime
  nazista.
     Per la realizzazione di specifiche iniziative, già a
  partire dai primi anni '60 le fondazioni vicine ai partiti
  divennero beneficiarie di modesti contributi pubblici.  Il
  salto di qualità su questo piano si ebbe tuttavia nel 1962
  quando il Bundestag decise di inserire nello stato di
  previsione del neoistituito Ministero per lo sviluppo un
  contributo di 130.000 marchi a favore delle fondazioni
  collegate ai partiti per la realizzazione di progetti di
  educazione politica nei Paesi in via di sviluppo.  Tale
  contribuzione non solo doveva conoscere negli anni seguenti un
  notevole incremento, ma soprattutto inaugurava la prassi di
  disporre il finanziamento pubblico a favore di questo tipo di
  fondazioni unicamente sulla base dell'inserimento di
  finalizzazioni di spesa  ad hoc  nei capitoli della legge
  di bilancio, prescindendo da qualsiasi forma di disciplina
  legislativa "sostanziale" della materia.  La medesima procedura
  venne adottata nel 1966, quando, all'indomani di una sentenza
  con cui la Corte costituzionale ebbe a dichiarare illegittimo
  il finanziamento pubblico dell'attività generale dei partiti,
  il Bundestag inserì nella legge di bilancio per il 1967, nei
  capitoli del Ministero dell'interno, un "contributo globale" a
  favore delle fondazioni "vicine" ai partiti  (parteinahe
  Stiftungen)  rappresentati nel Bundestag.
     Negli ultimi anni gli stanziamenti a favore di tali
  organizzazioni si sono ulteriormente accresciuti: secondo una
  stima attendibile, il totale del finanziamento pubblico alle
  fondazioni vicine ai partiti è ammontato nel 1990 a circa 500
  milioni di marchi, una cifra ragguardevole soprattutto se
  confrontata con quanto versato nel medesimo anno ai partiti di
  riferimento a titolo di rimborso delle spese elettorali (356
  milioni di marchi).
     Beneficiarie dei finanziamenti sono, come si è detto, le
  fondazioni legate ai partiti rappresentati nel Bundestag: si
  tratta della  Friedrich Naumann Stiftung  (FDP), della
  Konrad Adenauer Stiftung  (CDU), della  Hanns Seidel
  Stiftung  (CSU), della  Friedrich Ebert Stiftung  (SPD).
  A queste fondazioni "storiche", si è recentemente aggiunta,
  dopo l'intervento di una sentenza della Corte costituzionale
  federale, la "Lega delle fondazioni Arcobaleno"
  (Stiftungsverband Regenbogen),  composta a sua volta da
  altre fondazioni legate al partito dei Verdi che a partire dal
  1989 è stata anch'essa destinataria di una parte delle
  sovvenzioni.
     I fondi sono ripartiti tra le fondazioni in ragione della
  consistenza del gruppo parlamentare del partito di
  riferimento.
     Gli ambiti in cui si concentra l'attività delle
  parteinahe Stiftungen  sono i seguenti:
       1) l'organizzazione di corsi e seminari di vario
  livello: dai seminari di specializzazione postuniversitaria ai
  corsi di educazione civica;
       2) il finanziamento di un gran numero di borse di studio
  destinate a studenti tedeschi e stranieri impegnati in studi
  di livello universitario.  La selezione per la concessione
  delle borse è effettuata tenendo conto dei titoli accademici
  se sulla base di criteri di affiliazione politica;
       3) l'effettuazione di studi e ricerche nei più diversi
  campi delle scienze sociali e politiche.  Le fondazioni,
  inoltre, curano la tenuta degli archivi del partito di
  riferimento.  Un'altra attività è quella riguardante i sondaggi
  di opinione, campo nel quale le fondazioni hanno messo a punto
  tecniche di ricerca che sono ritenute all'avanguardia a
  livello mondiale;
       4) la realizzazione di progetti di cooperazione
  all'estero, prevalentemente, ma non solo, con i Paesi in via
  di sviluppo.
     Per quanto concerne i rapporti con il partito di
  riferimento, si è detto come le fondazioni dispongano di
  distinta personalità giuridica, facciano assegnamento su
  risorse proprie e perseguano finalità specifiche ed estranee
  al diretto confronto politico.  Si è tuttavia visto anche come
  il controllo di tali organizzazioni sia di fatto saldamente
 
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  nelle mani dei partiti attraverso il frequente cumulo di
  cariche nella fondazione e nel partito da parte delle medesime
  personalità.  Le donazioni alle fondazioni hanno usufruito
  infatti di più ampi benefìci fiscali rispetto a quelle
  effettuate direttamente a favore dei partiti.  Inoltre la
  contabilità delle fondazioni non è stata sottoposta alle
  rigide regole in materia di pubblicità e di rendicontazione
  previste in passato per le finanze dei partiti.
     Nella Repubblica Federale Tedesca, per usare un neologismo
  di moda, si parla di  "Politikverdrossenheit",
  letteralmente: scontentezza e malumore provocati dalla
  politica.
     E' un fenomeno in rapida e preoccupante crescita, al quale
  si sta rispondendo sul piano legislativo aumentando la
  trasparenza e intensificando i controlli.
  4.  Spagna.
     La normativa generale in materia di finanziamento pubblico
  dei partiti, ai quali l'articolo 6 della Costituzione del 1978
  attribuisce la personalità giuridica in funzione del ruolo
  istituzionale da essi svolto, è stata introdotta dalla legge
  organica del 2 luglio 1987, n. 3 (" Ley organica sobre
  financiacion de los partidos politicos").
     Per quanto riguarda il finanziamento pubblico ordinario,
  ogni anno nel bilancio statale viene stanziata una somma
  destinata a finanziare le spese ordinarie di gestione dei
  partiti politici rappresentati alla Camera dei deputati.
     Il contributo si divide fra i partiti in proporzione al
  numero dei seggi e dei voti ottenuti nell'ultima elezione.  A
  tal fine l'ammontare totale del finanziamento stanziato viene
  diviso in tre parti eguali, la prima delle quali viene
  ripartita in proporzione al numero dei seggi ottenuti, e le
  altre due sono attribuite ai partiti in ragione dei voti
  ottenuti, senza computare i voti conseguiti nelle
  circoscrizioni in cui ciascun partito non abbia raggiunto la
  soglia minima del 3 per cento dei voti validi espressi.
     E' inoltre attribuito ai partiti a titolo di rimborso
  parziale delle spese sostenute in occasione della campagna
  elettorale (legge 19 giugno 1985, n. 5, modificata dalla legge
  13 marzo 1991, n. 8).
     E' previsto anche un ulteriore finanziamento a titolo di
  contributo per le spese di invio al domicilio degli elettori
  di materiale propagandistico.
     Dopo lo svolgimento delle elezioni i partiti sono tenuti a
  presentare alla Corte dei Conti un dettagliato rapporto sulla
  gestione contabile dei fondi utilizzati per la campagna
  elettorale.  La Corte si pronuncia sulla regolarità della
  gestione e tale pronuncia è condizione per l'erogazione dei
  contributi pubblici alle spese elettorali.
     La legge spagnola prevede la possibilità che vengano
  corrisposti degli acconti sui contributi elettorali prima
  delle elezioni ai partiti già rappresentati in Parlamento,
  sino ad un massimo del 30 per cento della somma totale nonché
  che siano erogati dopo le elezioni degli anticipi sul
  contributo finale, a titolo provvisorio, in attesa del
  riscontro di regolarità della Corte dei Conti.
     I partiti politici devono tenere dei registri contabili
  dettagliati, che permettano in ogni momento di conoscere la
  loro situazione finanziaria e patrimoniale.
     I partiti che ricevono contributi statali devono
  presentare al Tribunale dei conti entro sei mesi dall'inizio
  di ciascun esercizio finanziario, un rendiconto dettagliato e
  documentato di tutte le entrate e le spese.  Il tribunale entro
  otto mesi si pronuncia sulla regolarità dei rendiconti.
     Le fonti di finanziamento privato previste dalla legge
  sono: 1) le quote associative; 2) le sottoscrizioni degli
  aderenti; 3) utili delle attività svolte dal partito; 4) le
  rendite del patrimonio; 5) i crediti bancari; 6) le donazioni
  effettuate da persone fisiche o giuridiche.
     Nessuna persona fisica o giuridica può effettuare
  donazioni di valore superiore ai 10 milioni di pesetas
  all'anno.  Le donazioni provenienti da persone giuridiche
  devono essere state regolarmente deliberate dall'organo
  sociale competente.  Non sono ammesse donazioni anonime,
 
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  qualora il loro importo ecceda il 5 per cento della somma
  stanziata nel bilancio statale annuale per il finanziamento
  dei partiti.  E' vietata qualsiasi forma di contribuzione da
  parte delle imprese pubbliche e delle imprese private che
  abbiano rapporti contrattuali con la pubblica amministrazione,
  nonché da parte di Governi esteri e di organizzazioni
  pubbliche straniere.
     L'accettazione di donazioni illegittime è sanzionata con
  una multa pecuniaria di valore pari al doppio della
  donazione.
  5.  Interventi legislativi sulle materie oggetto di
  referendum  abrogativi.
     L'esperienza recente degli altri Paesi giustifica il
  dibattito sulla opportunità di reintrodurre in Italia forme di
  finanziamento alla attività dei partiti politici.
     In tutti i maggiori ordinamenti democratici
  dell'Occidente, la legge prevede ormai che denaro pubblico
  pervenga, in qualche modo, sotto controllo, nelle casse dei
  partiti.
     A questo punto allora il quesito a cui dobbiamo rispondere
  concerne la legittimità di un intervento legislativo in una
  materia oggetto di  referendum  abrogativo.
     Dopo il  referendum  abrogativo dell'aprile 1993
  possiamo approvare una nuova legge che ammette il
  finanziamento dei partiti?
     Insomma, una volta riconosciuta la possibilità, nei limiti
  fissati dalla sentenza della Corte costituzionale n. 68 del
  1978, di fermare un  referendum  prima del voto con
  l'approvazione di una legge sostanzialmente innovativa nella
  relativa materia, ci si è interrogati "se sussista, ed
  eventualmente in quale grado, una comparabile
  vincolatività  sul legislatore della volontà
  effettivamente espressa dal corpo elettorale tramite il
  referendum " (v.  Interventi legislativi sulle materie
  oggetto dei referendum abrogativi,  Servizio Studi, Ufficio
  ricerche nel settore giuridico e storico-politico, voll.  I -
  II, marzo 1993, Senato della Repubblica).
     Tra l'altro poiché l'articolo 38 della legge n. 352 del
  1970 stabilisce che "nel caso che il risultato del
  referendum  sia contrario all'abrogazione di una legge, o
  di un atto avente forza di legge, o di singole disposizioni di
  essi, ne è data notizia e non può proporsi richiesta di
  referendum  per l'abrogazione della medesima legge, o
  atto avente forza di legge o delle disposizioni suddette,
  fermo il disposto dell'articolo 31, prima che siano trascorsi
  cinque anni", è evidente che la legge disciplina solo il
  diverso caso di non approvazione del  referendum.
     Una parte della dottrina (Pace, Roversi Monaco, Scoca),
  partendo dalla tesi della "inesauribilità" della potestà
  legislativa delle Camere, sostiene il pieno diritto del
  Parlamento a legiferare sulla matera oggetto del
  referendum,  al limite anche ripresentandone le
  disposizioni abrogate (A.  Pace, F. A. Roversi-Monaco, F. G.
  Scoca,  Le conseguenze giuridiche dei tre referendum sul
  nucleare,  in "Giur.  Cost.", an. 32, 1987, pagg. 3091
  ss.).
     Semmai è stato sollevato un problema di opportunità
  politica e "di ricorrenza di condizioni fattuali" (decorso di
  sufficiente tempo, nuove elezioni, mutate condizioni e
  circostanze).
     Questa dottrina ritiene tuttavia sussistere un limite al
  legislatore in caso di "pretesa" di reiterare  ex tunc  le
  norme abrogate dal  referendum.
     Secondo Merz (S.  Merz,  Sull'ammissibilità e sul
  sindacato di costituzionalità del referendum abrogativo,  in
  "Giur.  Cost.", an. 22, 1977, pagg. 1022 ss.) invece è
  necessaria una analisi caso per caso, potendo essere,
  l'attività legislativa dopo un  referendum  con esito
  positivo, "di volta in volta, necessaria, eventuale o
  esclusa".
     La possibilità di legiferare sulla materia oggetto del
  referendum  abrogativo, che abbia sortito esito positivo,
  troverebbe, tra l'altro, fondamento nello stesso articolo 37
  della legge n. 352 del 1970, il quale dispone che il
  Presidente della Repubblica possa ritardare - al massimo di
  sessanta giorni - l'entrata in vigore dell'abrogazione
  referendaria: la  ratio  della norma consisterebbe proprio
  nel dare l'opportunità al legislatore di intervenire per
  evitare vuoti normativi.
 
                               Pag. 9
 
     Altri in dottrina ritengono invece che il legislatore sia
  sottoposto a vincoli di natura giuridica, e non soltanto
  politici.  A questo proposito si parla di una sorta di
  "legislatura negativa", che avrebbe inizio dal momento in cui
  il corpo elettorale ha abrogato le norme oggetto del
  referendum.
     In sostanza, se si configura l'abrogazione referendaria
  espressa dal popolo come il superamento della presunzione di
  corrispondenza tra volontà del popolo e delle assemblee,
  allora si può desumere che venga a mancare nelle Camere il
  potere di mutare la situazione creata dal  referendum
  che, tra l'altro, esprime "la reale volontà del popolo,
  titolare della sovranità".
     Le conseguenze giuridiche dell'approvazione di una legge
  che riproponga sostanzialmente le norme appena abrogate da
  referendum  sono, da questa parte della dottrina,
  variamente rappresentate.  A volte si configura un'ipotesi di
  "eccesso di potere legislativo" ma "non... in termini di
  superiorità di grado della decisione popolare su quella
  parlamentare", in altri casi si propende per una fattispecie
  di violazione "dell'ordine costituzionale delle gerarchie".  Il
  rimedio dovrebbe essere comunque il ricorso alla Corte
  costituzionale; altrettanto efficace viene considerato il
  rinvio alle Camere da parte del Presidente della Repubblica in
  sede di promulgazione della legge contrastata: egli, in
  considerazione del palese contrasto tra la volontà popolare e
  quella parlamentare potrebbe anche deliberare, "in casi di
  particolare rilievo o gravità", addirittura lo scioglimento
  anticipato delle Camere.
     In ogni caso, è opportuno sottolineare, nessuno degli
  autori menzionati, sostiene l'esistenza per il legislatore di
  vincoli "illimitati nel tempo e perciò assoluti".
     A tal riguardo si può ricordate che sia Mortati
  ("giustificazione al ripristino" di norme abrogate per
  referendum)  sia Tosato ("fatti nuovi tali da indicare
  una modificazione...") sia ancora Cuocolo ("almeno fino al
  mutare delle condizioni obiettive") fanno esplicito
  riferimento a condizioni fattuali risolutive dell'ipotizzato
  limite all'intervento legislativo.
     In occasione del dibattito parlamentare sulla legge
  relativa alla responsabilità civile dei magistrati (legge 13
  aprile 1988, n. 117), successiva all'abrogazione referendaria
  degli articoli del codice di procedura civile sullo stesso
  argomento, si pose concretamente il problema della
  vincolatività della volontà referendaria.
     Da parte della maggioranza parlamentare che poi approvò la
  legge, e da parte dello stesso Ministro di grazia e giustizia,
  si sostenne sia la necessità di legiferare per evitare
  pericolose lacune normative in una materia così delicata, sia
  la sostanziale aderenza del testo in via di approvazione alle
  indicazioni emerse dal voto popolare.
     Successivamente la legge n. 117 del 1988 fu oggetto di
  giudizio di costituzionalità (seppure per motivi estranei a
  quelli qui in esame) risolto dalla Corte con la sentenza n.
  468 del 1990, dove si affermava il principio secondo cui il
  legislatore può correggere, modificare o integrare la
  disciplina residua, "nei limiti del divieto di formale o
  sostanziale ripristino della normativa abrogata dalla volontà
  popolare".
     Possiamo pertanto ritenere perfettamente legittimo
  l'intervento del legislatore, in materia di finanziamento dei
  partiti, sia sul piano dell'opportunità politica, sia sul
  piano giuridico, purché non vengano ripristinate le norme che
  prevedevano "un contributo pubblico annuale" ai gruppi
  parlamentari e, per loro tramite, ai relativi partiti
  (sentenza n. 30 del 1993).
  6.  Dal contributo dello Stato al contributo dei
  privati.
     Nel corso della XI legislatura sono stati presentati, sia
  alla Camera sia al Senato, numerosi progetti di legge
  concernenti la regolamentazione giuridica dell'organizzazione
  e dell'attività dei partiti politici e la riforma del sistema
  di finanziamento pubblico, così come disciplinato dalla legge
  2 maggio 1974, n. 195, e successive modifiche ed
  integrazioni.
     L'esame parlamentare dei progetti di legge, per la parte
  concernente la disciplina del finanziamento, è stato avviato,
 
                              Pag. 10
 
  in sede referente, dalla Commissione affari costituzionali del
  Senato nella seduta del 17 dicembre 1992.  La discussione in
  Commissione si è conclusa nella seduta del 2 marzo con
  l'approvazione di una proposta complessiva di disciplina della
  materia.
     Gli aspetti principali della proposta approvata sono i
  seguenti:  a)  soppressione del finanziamento pubblico
  annuale previsto dalla legge n. 195 del 1974, e sua
  sostituzione con un meccanismo di contribuzione basata sulla
  devoluzione volontaria di quote del gettito della imposta sul
  reddito;  b)  introduzione di alcune agevolazioni di
  carattere fiscale per i finanziamenti erogati ai partiti da
  parte di persone fisiche;  c)  introduzione del divieto di
  finanziamento dei partiti da parte di persone giuridiche
  pubbliche o private;  d)  istituzione di un nuovo organo
  di controllo sulla gestione finanziaria dei partiti,
  competente ad irrogare sanzioni amministrative pecuniarie in
  caso di accertata violazione della legge;  e)
  attribuzione dei compiti di gestione dei cespiti patrimoniali
  dei partiti e delle loro attività economiche ad apposite
  fondazioni, dotate di personalità giuridica di diritto
  privato;  f)  limitazione delle spese elettorali;  g)
  introduzione di una nuova disciplina in materia di propaganda
  elettorale.
     Successivamente alla approvazione del testo unificato da
  parte della Commissione si è svolta, in data 18 aprile, la
  consultazione referendaria avente ad oggetto l'abrogazione
  delle disposizioni della legge n. 195 del 1974 istitutiva del
  finanziamento pubblico dei partiti.  L'esito positivo della
  consultazione ha indotto l'Assemblea del Senato a deliberare
  il rinvio in Commissione del provvedimento, per un ulteriore
  approfondimento della materia, in relazione alla volontà
  espressa dal corpo elettorale.
     La Commissione affari costituzionali è tornata pertanto a
  riunirsi, per l'esame del provvedimento, nella seduta del 29
  luglio.  La Commissione ha delimitato in questa sede i settori
  oggetto dell'intervento normativo, anche in considerazione del
  fatto che alcune delle norme contenute nel testo
  precedentemente approvato, ed in particolare quelle relative
  alla disciplina delle campagne elettorali, erano state
  successivamente inserite nel disegno di legge concernente la
  riforma del sistema elettorale del Senato (atto Senato n. 115
  e abb.).  Nella successiva riunione dedicata all'esame del
  provvedimento (19 ottobre) la Commissione, preso atto dei
  risultati ai quali nel frattempo stava pervenendo la Camera
  dei deputati in ordine al provvedimento concernente la
  disciplina delle campagne elettorali (atto Camera n. 2871),
  già approvato dal Senato, ha deliberato, ove necessario, il
  relativo stralcio delle norme concernenti la propaganda
  elettorale.  L'esame del provvedimento si è interrotto a questa
  fase dell' iter  procedurale.
     Per quanto riguarda l' iter  del distinto progetto di
  legge concernente la disciplina delle campagne elettorali si è
  invece concluso con l'approvazione della legge n. 515 del 10
  dicembre 1993.  Tale legge ha provveduto a modificare, tra
  l'altro, la disciplina dettata dalla legge n. 195 del 1974 e
  successive modificazioni, in ordine al contributo dello Stato
  per il rimborso delle spese elettorali sostenute dai
  partiti.
     La presente proposta di legge riprende sostanzialmente
  l'impianto base del testo approvato al Senato nella XI
  legislatura.  Ci sono però alcune novità.
     Intanto gli unici contributi previsti sono quelli dei
  privati, che possono essere versati a favore dei partiti o
  delle fondazioni collegate nel caso si voglia privilegiare più
  l'attività politico-culturale rispetto a quella strettamente
  politica.
     Non è prevista nessuna autorità di vigilanza,
  semplicemente perché non si è ritenuto opportuno complicare
  con un nuovo organo un quadro normativo che al contrario
  necessità di una semplificazione delle procedure di controllo,
  proprio per rendere più efficaci e severi i controlli.
     Le sanzioni rimangono quelle previste dalle norme vigenti,
  onde escludere qualsiasi "colpo di spugna", attraverso
  depenalizzazioni o procedure simili.
     Vediamo più nel dettaglio il contenuto della proposta di
  legge.
     L'articolo 1 definisce di fatto l'ambito di applicazione
  della nuova normativa proposta.
 
                              Pag. 11
 
     L'attenzione è rivolta a quei soggetti politici, comunque
  denominati (partiti, leghe, ecc.), che abbiano propri
  rappresentanti eletti nel Parlamento nazionale o europeo, o
  almeno in un consiglio regionale, in considerazione del ruolo
  istituzionale che sono chiamati a svolgere nelle suddette
  assemblee.
     L'articolo 2 prevede la costituzione di "fondazioni
  politico-culturali" collegate ai partiti, così come sono
  individuati dall'articolo 1.
     La libertà di associazione politica è riconosciuta senza
  altri limiti che non siano quelli dettati dalla nostra
  Costituzione; nel caso però si tratti di formazioni politiche
  di un certo rilievo che intendano avvalersi degli ausili
  previsti dalla legge devono farlo attraverso l'istituzione di
  fondazioni  ad hoc,  disciplinate dalle disposizioni del
  nostro codice civile.
     Lo scopo è duplice: garantire la massima trasparenza e
  tenere distinta il più possibile la politica dal denaro.
     Il meccanismo previsto è il seguente: i partiti possono
  fare soltanto politica, le attività economiche direttamente o
  indirettamente imputabili a ciascun partito politico,
  l'amministrazione dei cespiti patrimoniali e così via, sono
  conferiti alle fondazioni.
     L'articolo 3 prevede delle agevolazioni fiscali,
  temporalmente limitate al momento della costituzione delle
  fondazioni.
     L'articolo 4 statuisce la più assoluta incompatibilità tra
  soggetti politici, a qualsiasi livello, e coloro che ricoprono
  cariche (amministratori o sindaci) all'interno delle
  fondazioni.
     L'articolo 5 stabilisce che le fondazioni svolgono
  attività di ricerca, elaborazione, formazione, comunicazione e
  promozione politica, con esclusione della propaganda
  elettorale diretta, che rimane esclusiva dei partiti.
     Possono concorrere all'attività dei partiti unicamente
  mediante la prestazione di beni o servizi, secondo però
  precise modalità stabilite dagli statuti delle fondazioni.
     Gli articoli 6 e 7 fissano la tipologia dei bilanci e
  regolano gli strumenti per assicurare la correttezza e la
  veridicità dei bilanci delle fondazioni.
     L'articolo 8 individua i finanziamenti ed i contributi
  destinati ai partiti o alle fondazioni collegate.
     L'articolo 9 stabilisce che ciascun contribuente, al
  momento di compilare la dichiarazione dei redditi, può
  richiedere che una quota pari al quattro per mille dell'IRPEF
  sia destinata ai partiti politici o alle fondazioni
  collegate.
     L'importo - e questo è il punto più qualificante della
  proposta - è determinato in proporzione esclusiva alle
  richieste positivamente formulate.
     L'articolo 10 disciplina i contributi volontari delle
  persone fisiche (non superiori al 2 per cento dell'imponibile)
  in parte detraibili.
     L'articolo 11 concerne le sanzioni previste per la
  violazione delle norme della legge.
     L'articolo 12 prevede una delega al Governo per
  l'emanazione di un testo unico in "materia di finanziamento
  dei partiti politici, controlli e sanzioni", una sorta di
  codice dei partiti.
     Gli articoli 13 e 14 riguardano la copertura finanziaria e
  l'entrata in vigore della legge.
                            * * *
     Onorevoli colleghi, il senso complessivo della proposta
  della  Sudtiroler Volkspartei  è quello di introdurre la
  massima trasparenza nella vita finanziaria dei partiti,
  subordinando le risorse finanziarie a loro destinate a precise
  decisioni individuali dei cittadini.
     Certamente questo provvedimento non può ritenersi la
  soluzione definitiva dei mali che affliggono la nostra
  democrazia, tuttavia siamo convinti che la sua approvazione
  darà un rilevante contributo al miglioramento ed alla
  moralizzazione del nostro sistema politico.