Onorevoli Colleghi! - Tra le molteplici disfunzioni che
  caratterizzano la grave condizione in cui versa il sistema
  penitenziario italiano, va senz'altro segnalato il fenomeno
  del sovraffollamento degli istituti di pena.  Senza entrare nel
  merito del problema, ci si limita a sottolineare
  l'indispensabilità di un intervento legislativo finalizzato ad
  agevolare un decremento del numero dei detenuti ed a limitare
  il ricorso ai provvedimenti limitativi della libertà
  personale.  In particolare, sarebbe opportuno evitare che i
  condannati con pena definitiva, quando debbano espiare pene
  brevi in ordine a reati di minore entità o residui di pena
  brevi anche per reati gravi, contribuiscano ad infoltire le
  già consistenti schiere di detenuti.  In tale prospettiva, la
  proposta di legge in oggetto configura la modifica del comma 2
  dell'articolo 656 del codice di procedura penale, prevedendo
  che il pubblico ministero, allorché debba essere eseguita una
  pena detentiva non superiore ad un anno, anche se pena residua
  di maggior pena, sospenda l'emissione dell'ordine di
  esecuzione fino a quando il tribunale di sorveglianza
  competente, al quale vanno trasmessi immediatamente gli atti,
  non abbia deciso se il condannato sia meritevole di una delle
  misure alternative alla detenzione previste dagli articoli 47,
  47- bis  e 47- ter  della legge 26 luglio 1975, n.
  354, recante norme sull'ordinamento penitenziario e
  sull'esecuzione delle misure privative e limitative della
  libertà.  In questo modo si limiterà l'ambito di espiazione di
  pene brevi e si consentirà, a chi ne è meritevole, di
  beneficiare delle norme della cosiddetta "legge Gozzini", i
  cui effetti, a causa della lentezza e della farraginosità
  delle procedure, sono di fatto negati a tutti coloro che
  debbano scontare pene brevi.