Onorevoli Colleghi! - Il continuo ed incontrollato
  aumento dei rifiuti ed il loro indiscriminato smaltimento in
  discariche, spesso fatiscenti o addirittura abusive, ha
  portato alla ben nota emergenza rifiuti che sta gravemente
  compromettendo il territorio e le risorse idriche e creando un
  diffuso malcontento nelle popolazioni.
     I ritardi nel recepimento delle direttive europee in
  materia, la prolissità, e spesso la conflittualità, delle
  leggi esistenti e l'inefficienza del sistema gestionale ed
  amministrativo stanno portando la problematica rifiuti ad un
  punto tale che, senza provvedimenti immediati ed efficaci,
  difficilmente potrà essere gestita in maniera corretta e
  razionale.
     Inoltre, l'assenza di controlli efficienti e coordinati dà
  ampio spazio di manovra ad operatori senza scrupoli e alla
  criminalità organizzata, che hanno intravisto la possibilità
  di ricavare dalla gestione dei rifiuti enormi ed illeciti
  guadagni; tutto ciò a scapito dell'integrità del territorio e
  dell'economia nazionale.
     Lo scopo di questa proposta di legge è quello di snellire
  e razionalizzare il quadro normativo sui rifiuti in modo da
  fornire una guida chiara e percorribile ad amministratori ed
  operatori per la gestione delle problematiche, la
  razionalizzazione delle risorse tecniche ed economiche e per
  garantire il rispetto dell'ambiente ed il soddisfacimento
  delle aspettative delle popolazioni.
     I punti qualificanti di questa proposta di legge sono:
       a)  la razionalizzazione dell'assetto normativo: la
  base di partenza è rappresentata dalle direttive europee che
 
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  devono essere recepite globalmente onde evitare discrepanze e
  conflittualità che possono portare a penalizzazioni economiche
  e a disomogeneità nelle operazioni Occorre, inoltre, snellire
  il quadro normativo nazionale semplificando gli aspetti
  burocratici e sopprimendo le norme inutili o penalizzanti;
       b)  minimizzazione dei rifiuti: bisogna procedere
  ad una seria azione di minimizzazione dei rifiuti all'origine,
  favorendo ed incentivando iniziative per la riduzione degli
  imballaggi e tecnologie per il contenimento dei rifiuti nelle
  operazioni produttive;
       c)  raccolta differenziata e recupero energetico: è
  necessario promuovere azioni e potenziare iniziative per la
  raccolta differenziata dei rifiuti, con particolare
  riferimento ai rifiuti solidi urbani (RSU), in modo da
  massimizzare il recupero di materiali riutilizzabili
  tecnologicamente o da destinare alla produzione di energia in
  appositi impianti di termovalorizzazione.  In questo contesto è
  necessario rendere più snelle ed efficienti le procedure per
  la certificazione e l'utilizzo delle tecnologie di trattamento
  dei rifiuti, affidandone l'incarico e la responsabilità alle
  apposite funzioni tecniche ed amministrative , sia locali che
  centrali, e tenendo sempre conto delle rispettive conoscenze e
  competenze.  E' necessario, inoltre, potenziare i consorzi
  obbligatori per il recupero dei rifiuti riciclabili e
  promuovere nuove iniziative per il loro riutilizzo, creando
  così anche delle opportunità di lavoro soprattutto per i
  giovani e nelle aree ad alto tasso di disoccupazione;
       d)  trasporto: la programmazione gestionale dei
  rifiuti deve avere come presupposto principale la
  razionalizzazione del loro trasporto sul territorio nazionale,
  minimizzando le distanze fra centri di produzione e raccolta,
  ed impianti di trattamento e/o smaltimento.  Il concetto
  informatore deve essere la gestione integrata dei rifiuti su
  base regionale, limitando alle emergenze o a casi specifici
  molto particolari eventuali trasporti interregionali.  Per
  questi ultimi deve essere data priorità al trasporto
  ferroviario, più razionale per i costi e con meno rischi per
  l'ambiente, limitando quello su strada alla movimentazione
  locale.  Questo approccio, oltre a razionalizzare l'impiego di
  capacità e risorse sul territorio nazionale, ha anche lo scopo
  di ridurre i rischi per l'ambiente e di sottrarre ad
  organizzazioni speculative o criminali una fonte di guadagni
  illeciti;
       e)  gestione e controllo: la gestione dei rifiuti
  deve essere effettuata secondo criteri di massima efficienza e
  trasparenza, utilizzando al meglio le risorse disponibili e le
  opportunità di recupero e riutilizzo.  A tale scopo occorre
  snellire tutti gli aspetti burocratici, utilizzando
  opportunamente le risorse pubbliche e le iniziative private.
  Le operazioni autorizzative e di controllo, da effettuare
  secondo schemi e programmi razionali e realizzabili dovranno
  essere condotte dagli organismi pubblici competenti per
  attività e territorio, lasciando agli enti centrali le azioni
  di indirizzo e di certificazione, e a quelli locali quelle
  autorizzative e di controllo;
       f)  tasse e tariffe: il presupposto per una
  corretta gestione economica del servizio di raccolta e di
  smaltimento dei rifiuti è la trasformazione dell'attuale tassa
  sui rifiuti in tariffa per l'esecuzione del servizio; ciò
  significa che ogni utente deve pagare in proporzione al
  servizio utilizzato.  Nel caso dei rifiuti solidi urbani le
  utenze civili dovranno pagare tariffe proporzionate non più
  alle dimensioni dell'unità abitativa, ma in base alle
  caratteristiche del nucleo familiare.  Fermo restando il
  principio che il contributo rappresenta una tariffa per un
  servizio effettivamente reso, per le utenze artigianali,
  commerciali, uffici e servizi, dovranno essere definiti valori
  tariffari che tengano conto sia degli ambienti utilizzati sia
  delle attività svolte.
     In conclusione, questa proposta di legge si prefigge
  l'obiettivo di rendere tecnicamente ed economicamente
  efficiente la gestione dei rifiuti, tramite un processo
 
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  normativo e di controllo moderno e razionale, in linea con la
  normativa europea ed adeguato alle esigenze dell'utenza.
     La promozione e l'incentivazione di azioni e programmi per
  la riduzione dei rifiuti ed un loro razionale riutilizzo
  porteranno senz'altro ad un più efficace controllo della
  problematica ambientale, a maggiori opportunità e migliori
  condizioni di lavoro per gli operatori, e ad un più efficiente
  ed accettabile servizio per gli utenti.