(Disposizioni generali relative alla pianificazione ed
     alla programmazione territoriale ed urbanistica). 
     1.  La pianificazione e la programmazione territoriale ed
  urbanistica, a livello regionale e subregionale, operano nel
  rispetto delle leggi statali, in quanto abbiano diretta
  applicazione nel territorio regionale, e delle disposizioni
  dettate da strumenti di pianificazione sovraregionali alle
  quali le leggi statali espressamente attribuiscano tale
  efficacia, nonché delle leggi regionali.  La pianificazione e
  la programmazione territoriale ed urbanistica subregionali
  operano altresì nel rispetto delle disposizioni dettate dalla
  pianificazione e dalla programmazione regionale, e, nel caso
  della pianificazione e della programmazione comunale, nel
 
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  rispetto delle disposizioni dettate dalla pianificazione e
  dalla programmazione provinciale delle città metropolitane.
     2.  La pianificazione territoriale ed urbanistica,
  regionale e subregionale, si esprime mediante gli strumenti di
  pianificazione più congrui all'obiettivo perseguito, essendo
  stabilito di garantire in ogni momento la prevista generale
  gerarchia delle finalità e degli interessi, nonché la
  ricostituzione delle complessive coerenze, ed essendo altresì
  prescritto di provvedere alla costante e tempestiva
  unificazione tecnica degli elaborati dei quali si compongono i
  diversi atti mediante i quali la pianificazione si esprime.
     3.  Le disposizioni della pianificazione territoriale ed
  urbanistica, regionale e subregionale, si distinguono in:
         a)  disposizioni volte alla tutela dell'integrità
  fisica e dell'identità culturale del territorio, ovvero
  comunque concernenti i contenuti della pianificazione
  sovraordinata, le quali hanno vigenza a tempo
  indeterminato;
         b)  disposizioni diverse dalle precedenti, le quali
  devono avere un arco di riferimento temporale previsionale
  decennale ed essere aggiornate per slittamento ogni
  quadriennio.
     4.  Oltre che ai sensi della lettera  b)  del comma 3,
  le disposizioni della pianificazione territoriale ed
  urbanistica possono essere variate esclusivamente ai fini
  dell'osservanza di quanto stabilito al comma 1, ovvero
  qualora, in occasione dei periodici aggiornamenti di cui alla
  lettera  b)  del comma 3, sia verificato il sussistere di
  esigenze di approfondimento, arricchimento, specificazione,
  delle disposizioni volte alla tutela, ovvero ancora a seguito
  dell'emergere di esigenze il cui soddisfacimento abbia
  dimostrato carattere d'urgenza e d'indifferibilità, valendo
  anche in tali casi quanto disposto al comma 2.
     5.  Gli strumenti di pianificazione territoriale ed
  urbanistica generali, specialistici e settoriali, prevalgono
  automaticamente sui previgenti strumenti di pianificazione di
 
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  competenza del medesimo soggetto di pianificazione, e
  stabiliscono quali delle proprie disposizioni abbiano
  efficacia immediatamente prevalente sugli atti amministrativi
  attinenti il governo del territorio di competenza dei soggetti
  di pianificazione sottordinati, nonché immediatamente
  precettiva o operativa, e vincolante per qualsiasi soggetto,
  pubblico o privato, e quali delle proprie disposizioni debbano
  invece essere specificate mediante strumenti integrativi di
  competenza dello stesso soggetto di pianificazione, ovvero
  mediante atti amministrativi di competenza di soggetti di
  pianificazione sottordinati, dettando, in questi casi, le
  relative direttive e fissando, qualora ritenuto necessario, i
  termini per i relativi adempimenti.
     6.  Gli strumenti di pianificazione territoriale ed
  urbanistica integrativi prevalgono automaticamente sui
  previgenti strumenti integrativi di competenza del medesimo
  soggetto di pianificazione, e dettano, relativamente
  all'ambito specifico di propria applicazione, disposizioni
  immediatamente precettive ed operative e vincolanti per
  qualsiasi soggetto, pubblico o privato.  Gli strumenti di
  pianificazione integrativi di competenza delle regioni, delle
  province e delle città metropolitane, prevalgono altresì
  immediatamente sugli atti amministrativi attinenti il governo
  del territorio di competenza dei soggetti di pianificazione
  sottordinati, e possono dettare direttive per il più
  complessivo adeguamento di tali atti amministrativi,
  relativamente al territorio esterno al suddetto ambito
  specifico di applicazione, al fine di perseguire il più
  corretto inserimento delle trasformazioni previste nel
  territorio cui ineriscono, nonché il ripristino delle
  complessive coerenze definite dagli atti amministrativi ad
  esso relativi.
     7.  Gli strumenti di pianificazione territoriale ed
  urbanistica stabiliscono se le trasformazioni, aventi
  rilevanza territoriale ed urbanistica, da essi previste,
  debbano attuarsi previa acquisizione pubblica degli immobili,
  dei complessi di immobili o degli ambiti territoriali,
  interessati, specificamente individuandoli mediante idonei
  elaborati cartografici.  L'entrata in vigore dei predetti
 
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  strumenti ha efficacia di dichiarazione d'interesse generale
  dei motivi delle previste acquisizioni pubbliche, ai fini e
  per gli effetti di cui all'articolo 19.  Tale efficacia, fermo
  restando quanto disposto all'articolo 20, perdura per un
  periodo di dieci anni dalla suddetta data di entrata in
  vigore, salvo che si tratti di disposizioni concernenti
  l'acquisizione pubblica di zone esterne al territorio
  urbanizzato, delle quali sia prevista la nuova urbanizzazione
  ed edificazione subordinatamente all'acquisizione pubblica,
  ovvero la gestione da parte di soggetti pubblici per finalità
  di tutela o di fruizione collettiva, senza comportare
  limitazioni alle loro utilizzazioni in atto, né alle
  trasformazioni ordinariamente ammesse in tali zone, nei quali
  casi la predetta efficacia può essere protratta a tempo
  indeterminato.
     8.  Le norme legislative e gli strumenti di pianificazione
  ad esse conformi dispongono opportune limitazioni delle
  trasformazioni ammissibili, subordinate sia ad autorizzazione
  che a concessione, degli immobili non ancora disciplinati da
  strumenti di pianificazione, ovvero disciplinati con
  disposizioni non immediatamente precettive, fino a che non sia
  vigente una disciplina direttamente operativa.  Tali
  limitazioni sono comunque disposte relativamente agli immobili
  di cui al comma 7, al fine di non rendere più onerosa
  l'acquisizione pubblica e la successiva effettuazione delle
  previste trasformazioni.  Queste ultime limitazioni, ove non
  sussistano le altre ragioni precedentemente indicate, hanno
  efficacia per un periodo non superiore a dieci anni dalla data
  di entrata in vigore dello strumento di pianificazione che le
  abbia disposte.
     9.  Gli strumenti di programmazione territoriale ed
  urbanistica hanno vigenza quadriennale e prevedono, o
  prescrivono, l'effettuazione, nel periodo di vigenza, soltanto
  delle attività di trasformazione di immobili che siano ammesse
  o prescritte da disposizioni immediatamente percettive o
  operative degli strumenti di pianificazione, ovvero che sia
  motivatamente previsto siano disciplinate da tali disposizioni
 
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  entro due anni dalla data di entrata in vigore dei programmi
  medesimi.
     10.  Gli strumenti di pianificazione e di programmazione
  territoriale ed urbanistica costituiscono riferimento
  vincolante per la determinazione, nei bilanci pluriennali ed
  annuali, della spesa pubblica suscettibile di indurre
  trasformazioni del territorio o concernente azioni inerenti il
  territorio.