| (Provvedimenti relativi alle abusive trasformazioni od
utilizzazioni di immobili).
1. Salvo il caso di cui al comma 2 del presente articolo,
in tutti gli altri casi di accertate trasformazioni di
immobili effettuate senza l'osservanza delle disposizioni di
cui al comma 1 dell'articolo 36, il sindaco, a seguito dei
provvedimenti di cui al comma 6 del medesimo articolo 36, e
nei termini stabiliti dal comma 7 dello stesso articolo,
ingiunge, con ordinanza notificata e pubblicata a norma del
comma 7 dell'articolo 36, la rimessione in pristino, fisica o
funzionale, degli immobili interessati, ovvero la loro
riconduzione a conformità con le citate disposizioni di cui al
comma 1 dell'articolo 36, a cura e spese dei soggetti
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responsabili degli abusi, indicando i criteri e le modalità da
osservarsi. Alla predetta ordinanza deve essere pienamente
ottemperato entro centoventi giorni dalla data della notifica,
salvo che l'ordinanza stessa non stabilisca un termine
superiore, in considerazione della mole dei lavori da
eseguirsi, o di loro particolari caratteristiche tecniche; in
tale ultimo caso l'inizio dei lavori deve comunque intervenire
entro trenta giorni dalla data della notifica.
2. Ove il provvedimento di cui al comma 6 dell'articolo 36
sia stato assunto a seguito di una constatata abusiva
lottizzazione di immobili, qualora il sindaco non abbia
accertato l'insussistenza della predetta fattispecie e
provveduto, nei termini prescritti, alla revoca del suddetto
provvedimento di cui al comma 6 dell'articolo 36, gli immobili
interessati sono acquisiti di diritto gratuitamente al
patrimonio disponibile del comune. Il sindaco è tenuto a
provvedere alla loro rimessione in pristino, a cura del comune
ed a spese dei soggetti responsabili dell'abuso.
3. L'inottemperanza all'ordinanza del sindaco di cui al
comma 1 comporta l'acquisizione di diritto gratuita degli
immobili interessati al patrimonio indisponibile del comune,
qualora:
a) le trasformazioni effettuate senza l'osservanza
delle disposizioni di cui al comma 1 dell'articolo 36
riguardino immobili soggetti a disposizioni volte alla tutela
dell'integrità fisica o dell'identità culturale del
territorio, ai sensi delle norme legislative statali o
regionali;
b) siano state effettuate trasformazioni
subordinate a concessione, ai sensi del comma 4 dell'articolo
26, in assenza di detta concessione, rilasciata o tacitamente
assentita, ovvero in totale difformità o con variazioni
essenziali rispetto alla concessione rilasciata o tacitamente
assentita.
4. La notifica agli interessati dell'accertamento
dell'inottemperanza, da effettuare, a norma del comma 7
dell'articolo 36, entro dieci giorni dal predetto
accertamento, costituisce titolo per l'immissione nel possesso
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degli immobili e per la relativa trascrizione nei registri
immobiliari, la quale è eseguita gratuitamente.
5. Per immobile interessato, ai sensi e per gli effetti di
cui al comma 3, si intende la singola unità immobiliare
esclusivamente ove le trasformazioni abusivamente effettuate
riguardino soltanto una unità immobiliare configuratasi come
tale prima delle medesime trasformazioni. In tutti gli altri
casi si intendono i manufatti edilizi risultanti dalle
trasformazioni fisiche abusivamente realizzate o interessati
dalle utilizzazioni abusivamente effettuate, la relativa area
di sedime, nonché quella richiesta, secondo le vigenti
disposizioni degli strumenti di pianificazione, per la nuova
edificazione di manufatti edilizi analoghi a quelli predetti,
applicandosi, qualora non sussistano, per l'ambito
territoriale interessato, disposizioni regolanti la nuova
edificazione di manufatti dello stesso tipo di quelli
risultanti dalle trasformazioni o interessati dalle
utilizzazioni abusivamente effettuate, le disposizioni
regolanti la nuova edificazione di manufatti edilizi dello
stesso tipo, per caratteristiche dimensionali, tipologiche e
funzionali, nell'ambito territoriale per il quale le
disposizioni siano da considerarsi più coerenti con le
caratteristiche dei manufatti risultanti dalle trasformazioni
o interessato dalle utilizzazioni abusivamente effettuate. In
ogni caso l'area acquisita non può essere superiore a dieci
volte la complessiva superficie utile dei manufatti risultanti
dalle trasformazioni o interessati dalle utilizzazioni
abusivamente effettuate.
6. Entro trenta giorni dall'intervenuta acquisizione, il
consiglio comunale decide se i manufatti acquisiti, in quanto
contrastino con interessi urbanistici, paesaggistici,
ambientali, storici, debbano essere, con ordinanza del sindaco
ed a spese dei responsabili degli abusi, demoliti,
ripristinandosi lo stato dei luoghi, ovvero, ove possibile,
condotti a conformità con le vigenti prescrizioni della
disciplina urbanistica ed edilizia, oppure se debbano essere
mantenuti, in ragione di prevalenti interessi pubblici ed in
assenza di rilevante contrasto con i predetti interessi
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urbanistici, paesaggistici, ambientali, storici. La
demolizione ed il ripristino dello stato dei luoghi, ovvero la
conduzione a conformità con le vigenti prescrizioni della
disciplina urbanistica ed edilizia devono comunque essere
disposte qualora le trasformazioni effettuate senza
l'osservanza delle disposizioni di cui al comma 1
dell'articolo 36 riguardino immobili soggetti a disposizioni
volte alla tutela dell'integrità fisica o dell'identità
culturale del territorio, ai sensi delle norme legislative
statali o regionali. In ogni caso il consiglio comunale, pur
decidendo la demolizione ed il ripristino dello stato dei
luoghi, ovvero la conduzione a conformità con le vigenti
prescrizioni della disciplina urbanistica ed edilizia, può, in
ragione di motivate gravi difficoltà, anche d'ordine sociale,
a procedere tempestivamente all'attuazione delle decisioni
assunte, deliberare di mantenere temporaneamente i manufatti
abusivi, fissando i termini di tale mantenimento e le
condizioni al realizzarsi delle quali il sindaco è tenuto a
provvedere, con ordinanza, all'attuazione delle decisioni
assunte.
7. Qualora le trasformazioni di cui al comma 3 siano state
effettuate su immobili appartenenti al demanio o al patrimonio
dello Stato o di altro ente pubblico territoriale, da soggetti
diversi dall'ente proprietario, l'inottemperanza all'ordinanza
del sindaco di cui al comma 1 comporta l'acquisizione gratuita
dei manufatti abusivamente realizzati, trasformati od
utilizzati, al demanio o al patrimonio dello Stato o dell'ente
pubblico territoriale interessato, purché vi sia il suo parere
favorevole, che il sindaco richiede entro dieci giorni
dall'avvenuto accertamento dell'inottemperanza alla propria
ordinanza. In tale caso il sindaco provvede a notificare agli
interessati l'avvenuto accertamento, nonché alla trascrizione
nei registri immobiliari, per la quale tale notifica
costituisce titolo. L'ente a cui favore si sia verificata
l'acquisizione dispone, entro novanta giorni, la rimessione in
pristino, fisica o funzionale, degli immobili acquisiti,
ovvero la loro riconduzione a conformità con le disposizioni
di cui al comma 1 dell'articolo 36, indicando i criteri e le
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modalità da osservarsi, e ponendo in ogni caso le spese
sostenute a carico dei soggetti responsabili dell'abuso. Il
medesimo ente può, d'intesa con il comune territorialmente
competente, decidere, nei medesimi casi e per le medesime
ragioni di cui al comma 6, di mantenere temporaneamente i
manufatti abusivi, fissando i termini di tale mantenimento e
le condizioni al realizzarsi delle quali procedere alla
demolizione ed al ripristino dello stato dei luoghi. Ove
l'ente interessato abbia espresso parere sfavorevole
all'acquisizione, o non si sia espresso entro novanta giorni
dal ricevimento della relativa richiesta, il sindaco è tenuto
a provvedere, entro quarantacinque giorni dall'inutile
scadenza di quest'ultimo termine ovvero dal ricevimento del
parere sfavorevole, alla rimessione in pristino, fisica o
funzionale, degli immobili interessati, ovvero alla loro
riconduzione a conformità con le disposizioni di cui al comma
1 dell'articolo 36, da effettuarsi a cura del comune ed a
spese dei soggetti responsabili dell'abuso.
8. A seguito dell'eventuale inottemperanza all'ordinanza
di cui al comma 1 il sindaco dispone, entro quindici giorni
dall'avvenuto accertamento, che quanto stabilito
nell'ordinanza sia effettuato a cura del comune ed a spese dei
responsabili dell'abuso, qualora:
a) trasformazioni senza l'osservanza delle
disposizioni di cui al comma 1 dell'articolo 36 siano state
effettuate su immobili appartenenti al demanio o al patrimonio
dello Stato, o di altro ente pubblico territoriale, dallo
stesso ente proprietario;
b) le trasformazioni di immobili, effettuate senza
l'osservanza delle disposizioni di cui al comma 1
dell'articolo 36, non riguardino immobili di cui alla lettera
a) del comma 3 del presente articolo, e siano state
effettuate trasformazioni subordinate ad autorizzazione, ai
sensi del comma 2 dell'articolo 26, in assenza di detta
autorizzazione, rilasciata o tacitamente assentita, o in
difformità da essa, ovvero siano state effettuate
trasformazioni subordinate a concessione, ai sensi del comma 4
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dell'articolo 26, in parziale difformità dalla concessione
rilasciata o tacitamente assentita.
9. Ove la rimessione in pristino, fisica o funzionale,
degli immobili interessati, o la loro riconduzione a
conformità con le disposizioni di cui al comma 1 dell'articolo
36, risulti, in tutto od in parte, sulla base di motivato
accertamento degli uffici tecnici comunali, tecnicamente
impossibile o non effettuabile senza grave pregiudizio degli
immobili, o di loro parti, preesistenti o realizzati in
conformità alle predette disposizioni, il sindaco irroga in
ogni caso una sanzione pecuniaria pari al doppio del maggior
valore tra quello delle opere abusivamente realizzate e quello
dell'aumento di valore degli immobili interessati conseguente
alle trasformazioni abusive. Per valore delle opere realizzate
si intende quello equivalente al loro costo di produzione; per
valori degli immobili prima e dopo le abusive trasformazioni
si intendono valori pari a quelli che sarebbero riconosciuti
ai medesimi immobili, in caso di espropriazione, a norma delle
leggi vigenti in materia.
10. Qualora siano state effettuate trasformazioni
subordinate ad autorizzazione, ai sensi del comma 2
dell'articolo 26, in assenza di detta autorizzazione, in
dipendenza di calamità naturali o di avversità atmosferiche
dichiarate di carattere eccezionale, nei casi di cui al comma
9 del presente articolo deve essere irrogata la sanzione
pecuniaria ivi prevista.
11. Nei casi di utilizzazione di un manufatto edilizio in
assenza del certificato di conformità, ovvero in difformità
dagli usi per i quali sia stato certificato idoneo, il
sindaco, a seguito dei provvedimenti di cui al comma 6
dell'articolo 36 e nei termini stabiliti dal comma 7 del
medesimo articolo 36, ingiunge, con ordinanza notificata e
pubblicata a norma del medesimo comma 7, l'effettuazione di
ogni atto necessario all'ottenimento, anche tacito ove
consentito, del certificato di conformità, indicando i criteri
e le modalità da osservarsi, ovvero l'instaurazione od il
ripristino di un'utilizzazione conforme al certificato di
idoneità agli specifici usi previsti, rilasciato o tacitamente
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assentito, disponendo nel contempo ogni misura tecnica idonea
ad impedire l'abusiva utilizzazione.
12. I provvedimenti di cui al presente articolo volti ad
ottenere la rimessione in pristino, fisica o funzionale, degli
immobili interessati, ovvero la loro riconduzione a conformità
con le disposizioni di cui al comma 1 dell'articolo 36, ove
riguardino gli immobili di cui alla lettera a) del comma
3 del presente articolo, sono assunti previo parere del
soggetto competente, ai sensi della vigente legislazione ad
irrogare sanzioni ripristinatorie relativamente ai medesimi
immobili, qualora si tratti di soggetto diverso da quello
abilitato ad assumere i provvedimenti predetti. A tal fine i
medesimi provvedimenti sono sottoposti al soggetto competente
ad esprimersi almeno venti giorni prima della loro assunzione;
decorsi inutilmente venti giorni dal ricevimento, il parere si
intende acquisito.
13. Qualora il sindaco, ovvero gli enti indicati al comma
7, ovvero il presidente della provincia, o il sindaco
metropolitano, o il presidente della giunta regionale in sede
di esercizio dei poteri sostitutivi ai sensi dell'articolo 25,
incontrino gravi e ripetute difficoltà nel provvedere, ai
sensi dei commi 2, 6, 7 e 8, alle rimessioni in pristino,
ovvero alle riconduzioni a conformità, sono tenuti a chiedere
al prefetto di disporre l'intervento di reparti specializzati
delle forze armate. Il prefetto è tenuto a provvedere entro
sessanta giorni dal ricevimento della richiesta.
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