Onorevoli Colleghi! - La disciplina legislativa in
  materia di urbanistica e di edilizia si presenta
  particolarmente vasta e frammentaria, accrescendosi via via di
  nuove disposizioni, introdotte mediante provvedimenti diversi
  il cui collegamento diventa sempre più arduo e disagevole.
     Da più parti si manifesta la necessità di ridurre i tempi
  di rilascio delle autorizzazioni e concessioni edilizie,
  semplificando le procedure amministrative senza svilire le
  responsabilità dei pubblici amministratori e la potestà
  legislativa delle regioni, così come stabilito dalla
  Costituzione all'articolo 117.
     In attesa di una nuova disciplina, ogni emergenza diventa
  utile per modificare ed accelerare le procedure, per eliminare
  i controlli e per consentire senza regole la manomissione del
  territorio.  L'ultimo tentativo in ordine di tempo, prendendo a
  pretesto l'occupazione, si è concretizzato nel ribadire
  attraverso il decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398, all'epoca
  alla sua terza reiterazione e che ha richiesto ben due voti di
  fiducia al Senato, la figura del silenzio-assenso, principio
  esteso questa volta a tutti i tipi di opere per le quali sia
  richiesto il rilascio di una concessione edilizia.  Il citato
  decreto-legge aveva visto la ferma opposizione del gruppo dei
  verdi che, in particolare sulla questione del
  silenzio-assenso, avevano manifestato una ferma contrarietà,
 
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  benché riconoscessero l'esigenza di dare certezza ai tempi del
  rilascio delle concessioni edilizie, riducendo gli spazi per
  la corruzione.  Non è tollerabile che si pretendesse di
  riformare in maniera così frammentaria le procedure di
  rilascio delle concessioni edilizie nel contesto di un
  decreto-legge che si occupava di tutt'altro, affrontando in
  modo così parziale, improvvisato e negativo per la trasparenza
  ed il rigore un problema complesso e di grande rilevanza.  Per
  questo era stato chiesto l'accantonamento dell'articolo
  relativo al silenzio-assenso, proponendo l'esame più
  approfondito del problema attraverso la predisposizione, la
  discussione e l'approvazione di un progetto di legge
  specifico, da farsi in tempi brevissimi, allontanando però il
  ricatto dei tempi di conversione del decreto-legge.  Tutto
  questo senza sottrarsi al compito di proporre emendamenti al
  decreto medesimo, individuando un testo che rispondesse
  all'esigenza di dare tempi certi alla procedura, definendo
  però responsabilità precise per il rilascio del provvedimento
  abilitativo.  Era stato infatti presentato da parte del gruppo
  dei verdi un emendamento interamente sostitutivo dell'articolo
  4 del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398, che proponeva
  l'individuazione del responsabile del provvedimento, definiva
  i tempi per il rilascio della concessione, consentiva al
  richiedente di ricorrere, in caso di inadempienza della
  autorità comunale, al presidente della regione che avrebbe
  nominato un commissario  ad acta  con il compito di
  provvedere, nel rispetto delle leggi e dei piani, entro
  sessanta giorni dalla nomina.
     Si sostituiva così alla figura del silenzio-assenso quella
  del commissario  ad acta,  al quale spetta sopperire ai
  ritardi del comune inadempiente.  Era necessario che la
  procedura non fosse applicabile anche agli immobili vincolati
  ai sensi delle leggi 1^ giugno 1939, n. 1089, e 29 giugno
  1939, n. 1497, e del decreto-legge 27 giugno 1985, n. 312,
  convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 1985, n.
  431.
     Queste considerazioni sono alla base della presente
  proposta di legge.
     L'articolo 1 stabilisce che per il rilascio delle
  concessioni edilizie, salvo le eccezioni contenute nei commi 2
  e 3, devono essere rispettate le disposizioni della presente
  proposta di legge.
  L'articolo 2 prevede che i soggetti aventi titolo al
  rilascio delle autorizzazioni e delle concessioni possano
  richiedere al sindaco un certificato urbanistico contenente
  l'indicazione delle norme e degli strumenti di pianificazione
  e programmazione urbanistica da rispettare.
     L'articolo 3 impone alle regioni di stabilire il periodo
  di validità del certificato urbanistico, il termine entro il
  quale deve essere rilasciato il suddetto certificato, gli
  elaborati e i documenti che debbono essere allegati alla
  richiesta, la sottoscrizione obbligatoria dei progetti da
  parte di un professionista abilitato.
     L'articolo 4 prevede che in determinati casi i soggetti
  interessati al rilascio delle concessioni, trascorsi sessanta
  giorni dalla richiesta o in caso di diniego, possano far
  ricorso al presidente della giunta regionale che esercita i
  poteri sostitutivi tramite un commissario  ad acta  che
  provvede entro sessanta giorni.
     L'articolo 5 obbliga le amministrazioni comunali ad
  individuare per ogni richiesta un responsabile che cura tutta
  l'istruttoria e dà al richiedente tutte le eventuali
  comunicazioni.
     Con l'articolo 6 restano in vigore le norme relative
  all'acquisizione di autorizzazioni, nulla-osta, pareri,
  eccetera, di competenza di autorità diverse da quelle
  comunali.