Onorevoli Colleghi! - Con la presente proposta di legge
  si vuole realizzare una diversa riallocazione delle risorse
  finanziarie derivanti dai pedaggi autostradali.  La norma, che
  non comporterebbe alcun onere per lo Stato, rappresenta un
  segnale significativo per attuare una politica dei trasporti
  innovativa rispetto al passato e che tenga conto della
  priorità della questione ambientale.  L'attuale squilibrio del
  traffico merci a favore dell'autotrasporto (73 per cento, a
  fronte del 9 per cento del trasporto su rotaia) comporta dei
  costi enormi sia sul piano economico che su quello ambientale.
  Non si può pensare di continuare ad investire i proventi della
  gestione della rete autostradale in nuove infrastrutture
  viarie.  Il rischio è di innestare un circolo vizioso che - in
  una nazione che vanta una delle reti autostradali più lunghe
  del mondo (6301 chilometri) - causerebbe un ulteriore,
  devastante consumo di territorio, dando nuovo vigore ad un
  sistema tangentistico che - come è noto - trae vigore dalle
  grandi opere pubbliche, la cui ricaduta occupazionale è molto
  bassa.
     E' invece necessario potenziare il trasporto pubblico
  locale, riorganizzare i servizi ferroviari regionali e urbani
  per la mobilità, realizzare sistemi rapidi di trasporto nelle
  aree metropolitane, quali tramvie veloci e metropolitane
  leggere, sviluppare l'intermodalità tra il trasporto pubblico
  e il trasporto privato e tra le tipologie di trasporto
  pubblico.
     Tutto questo ha un costo che non può e non deve essere
  sostenuto solo dagli utenti del trasporto pubblico ed è a tal
  fine che si propone di utilizzare i maggiori introiti
 
                               Pag. 2
 
  derivanti dai sovrapprezzi autostradali per le finalità di cui
  alla legge n. 211 del 1992 sul trasporto rapido di massa.
  L'elevato numero di provvedimenti legislativi riguardanti
  il fondo di garanzia e la loro frammentarietà rende sempre più
  difficile la comprensione del quadro normativo.  Per questo si
  ritiene utile riassumere (nell'annesso alla presente
  relazione) in ordine cronologico - pur se in modo schematico e
  sintetico - l' iter  normativo a partire dal momento
  dell'istituzione del fondo.
     Per quanto riguarda la quantificazione delle risorse
  derivanti dal sovrapprezzo sui pedaggi gli elementi a
  disposizione sono piuttosto discordanti.  In una nota inviata
  nel maggio 1994 al Ministro del tesoro il presidente del fondo
  dichiara che le entrate del fondo - assicurate esclusivamente
  dai sovrapprezzi - ammontano a 65 miliardi l'anno.  La nota
  introduttiva del bilancio del fondo per l'anno 1992 valuta in
  195 miliardi il gettito dei sovrapprezzi.  Infine la relazione
  al disegno di legge di conversione del decreto-legge 23
  settembre 1994, n.547, recante interventi urgenti a sostegno
  dell'economia, dà un valore ancora diverso, ossia 120 miliardi
  l'anno.  Secondo una stima prudenziale che tenga conto dei
  flussi veicolari relativi all'anno 1992 (55 miliardi di
  veicoli/km) l'ammontare del gettito sarebbe di circa 200
  miliardi.
 
                               Pag. 3
 
                                      Annesso alla relazione
  Legge n. 382 del 1968.
  Istituzione del fondo.
  Decreto del Ministro del tesoro 29 maggio 1969.
  Norme per l'organizzazione e la gestione del fondo.
  Legge n. 389 del 1980.
  Abilitazione del fondo al pagamento delle rate dei mutui
  contratti da alcune società autostradali.
  Decreto-legge n. 414 del 1981, convertito dalla legge
  n. 544 del 1981.
  Abilitazione del fondo al pagamento delle rate dei mutui
  contratti da alcune società autostradali (viene aggiunto
  il Frejus).
  Legge n. 531 del 1982.
  L'articolo 15 dispone che i maggiori introiti derivanti
  dalle eccedenze delle tariffe e dai sovrapprezzi siano
  versati: 1) sul conto speciale per il ripianamento degli
  squilibri economici degli enti autostradali fino a copertura
  degli interventi previsti al primo comma; 2) al fondo centrale
  di garanzia per le autostrade e le ferrovie metropolitane.
  Legge n. 526 del 1985.
  Il fondo viene abilitato, per il triennio 1985-1987, al
  pagamento di rate di mutui rimaste
  insolute a seguito del minor introito conseguente al ridotto
  livello tariffario applicato (norma che dovrebbe non essere
  più operante).
  Legge n. 122 del 1989.
  Autorizza il fondo all'erogazione di contributi per il
  finanziamento di parcheggi e opere connesse alla rete
  autostradale.
  Decreto del Ministro del tesoro 2 ottobre 1990.
  Integrazione ed aggiornamento delle norme per
  l'organizzazione e la gestione del fondo.
  Legge n. 407 del 1990.
  Abilita il fondo al pagamento delle rate e dei
  mutui contratti, oltre che dalle società di cui alla legge n.
  414 del 1981, anche dalla SARA; dispone inoltre l'incremento
  del sovrapprezzo sulle tariffe di pedaggio autostradale (il
  cui maggiore introito può essere destinato dall'ANAS ad
  interventi per la fluidità e di decongestionamento della
  circolazione nelle aree urbane).
  Decreto-legge n. 547 del 1994, convertito dalla legge
  n. 644 del 1994.
  Elimina la possibilità che i maggiori introiti derivanti
  dai sovrapprezzi siano destinati agli interventi per la
  fluidità ed il decongestionamento della circolazione
  (legge n. 407 del 1990), dispone, pertanto, che vengano
  utilizzati per il pagamento delle rate dei mutui contratti
  dalle concessionarie autostradali ed estende la norma a
  tutte  le concessionarie.