| Onorevoli Colleghi! - Le recenti vicende connesse alle
numerose richieste di restituzione di quote di pensione da
parte dell'Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS)
hanno riaperto la questione degli indebiti pensionistici.
L'"operazione indebiti", posta in essere dall'INPS a
partire dagli ultimi giorni del 1995, riguarda 689.070
prestazioni pensionistiche, interessate da richieste di
rimborso per una cifra complessiva di quasi 2.100 miliardi.
Le pretese dell'INPS, che in parecchi casi si spingono a
chiedere arretrati fino a dieci anni, si fondano per oltre un
terzo sulla revisione dei trattamenti pensionistici, i cui
importi sono subordinati al mancato superamento di determinati
livelli reddituali, personali o del nucleo familiare.
Particolare rilievo assume poi la circostanza che
l'importo medio più elevato, per singolo trattamento
pensionistico, si concentra su prestazioni previdenziali che
avrebbero potuto essere riliquidate d'ufficio già da tempo,
evitando così molte delle penose situazioni oggi
prodottesi.
La questione degli indebiti pensionistici aveva trovato
una disciplina sufficientemente chiara con l'articolo 52 della
legge 9 marzo 1989, n. 88. Successivamente le pressioni
dell'INPS erano riuscite ad ottenere una parziale modifica di
tale disciplina, mediante l'approvazione di una nuova norma,
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di interpretazione autentica del citato articolo 52, contenuta
nell'articolo 13 della legge 30 dicembre 1991, n. 412, che ha
sostanzialmente ridotto i margini di tutela dei pensionati.
Tali margini sono stati solo in parte ripristinati dalla Corte
costituzionale che, con la sentenza n. 39 del 1993, ha
affermato la natura innovativa e non già interpretativa, della
norma del 1991.
Nella primavera del 1995, la Corte di cassazione, con
cinque sentenze pronunciate a sezioni unite, ha di fatto
ricondotto l'applicazione delle norme verso un'interpretazione
sostanzialmente sfavorevole per i pensionati.
Da qui l'"operazione indebiti" dell'INPS, con le
menzionate richieste di restituzione di quote di pensione fino
a dieci anni indietro nel tempo.
Si tratta ora di riequilibrare l'intera questione per
evitare il diffondersi di un problema che riveste particolare
rilevanza sociale, tanto più evidente laddove la parte
interessata è costituita da pensionati, notoriamente
percettori di redditi per lo più modesti, che non sempre sono
in grado di districarsi nella giungla di disposizioni
legislative ed amministrative, e ancor meno nella compilazione
di una complessa modulistica.
La penosità della situazione è ancor più evidente se si
considera che sugli importi già percepiti i pensionati hanno
pagato le imposte sui redditi.
Appare quindi necessario procedere innanzi tutto ad una
sanatoria, che pur non danneggiando le esigenze di cassa degli
enti previdenziali, eviti tuttavia di far pagare il "conto
della spesa" a modesti pensionati.
Non solo: è altrettanto necessario pervenire ad una nuova
disciplina che eviti il ripetersi della situazione attuale,
stabilendo regole chiare e tempi certi, che consentano agli
istituti previdenziali di erogare il giusto, senza
contemporaneamente far pendere troppo a lungo sui pensionati
la "spada di Damocle" di spiacevoli ed inaspettate
restituzioni di quote di pensione.
Al fine di evitare possibili discriminazioni nei confronti
di soggetti titolari di prestazioni previdenziali ed
assistenziali erogate da parte di enti diversi dall'INPS, la
presente proposta di legge non riguarda i soli percettori di
prestazioni a carico dell'INPS, ma fa riferimento a tutte le
prestazioni previdenziali ed assistenziali a carico di
qualsiasi ente.
La presente proposta di legge è composta da due capi: il
capo I detta disposizioni in tema di sanatoria; il capo II
introduce nuove norme in materia di prestazioni previdenziali
ed assistenziali non dovute.
Il capo I mira a riconoscere ai soggetti interessati
dall'"operazione indebiti", che abbiano percepito prestazioni
subordinate al mancato superamento di determinati livelli
reddituali, personali, o familiari, uno spatium temporis
entro il quale potersi mettere in regola, autodenunciando la
propria condizione agli enti previdenziali.
L'articolo 1 dispone, di fatto, la sospensione delle norme
attualmente in vigore in tema di indebiti pensionistici.
Lo spatium temporis, dettato nel citato articolo 1,
è previsto in novanta giorni a decorrere dalla data di entrata
in vigore della legge, per gli indebiti relativi a quote di
pensione pagate entro il 1994, ed in sessanta giorni, dalla
data del termine per la presentazione della dichiarazione dei
redditi del 1995, per gli indebiti riferiti a tale anno.
Ove tale opportunità non venga utilizzata, gli enti
previdenziali potranno pretendere, a norma dell'articolo 2, la
restituzione dell'indebito, purché effettuino la richiesta ai
pensionati interessati entro dodici mesi dalla data di
scadenza dei termini predetti.
Poiché nell'"operazione indebiti" vengono richieste anche
quote di pensione a seguito di operazioni di ricalcolo
effettuate d'ufficio, peraltro in base ad elementi già a
conoscenza da tempo dell'INPS (per tutti valga il caso del
"trasferimento dell'integrazione al minimo" da un trattamento
pensionistico ad un altro, di cui è titolare il medesimo
soggetto), appare necessario anche sanare indebiti che
oggettivamente non sono imputabili ai pensionati. In tal senso
si esprime l'articolo 3, che consente all'ente previdenziale
di recuperare quanto non dovuto, purché la richiesta venga
effettuata entro dodici mesi dalla data in cui è venuto in
possesso dei dati necessari al ricalcolo.
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La questione riguarda la fattispecie di operazioni di
ricalcolo di prestazioni previdenziali ed assistenziali,
effettuate con ritardo da parte di enti, che pure sono
solitamente già in possesso di informazioni che consentano
tali operazioni: per quanto riguarda il "trasferimento
dell'integrazione al minimo", in molti casi l'INPS è in
possesso dei dati da oltre dieci anni!
Le operazioni di ricalcolo vengono solitamente effettuate
a seguito della approvazione di nuove leggi, della diffusione
di modificate disposizioni amministrative, per lo più dovute a
sentenze della Corte costituzionale o della Corte di
Cassazione a sezione unite. In tali condizioni appare lesivo
del buon senso, prima che dei princìpi più elementari di
tutela sociale, che un ente pretenda, a distanza di anni, la
restituzione di quanto erogato, in quanto il percettore,
verosimilmente ignaro del coinvolgimento della sua prestazione
nell'andamento evolutivo, ed interpretativo, delle norme
dell'ordinamento previdenziale ed assistenziale, ha fatto
affidamento su un reddito che in epoca successiva gli riesce
impossibile restituire semplicemente prchè lo ha già speso.
La soluzione proposta dall'articolo 3 prevede che la
sanatoria operi, di fatto, per tutte le rate delle
prestazioni, interessate da ricalcoli operati d'ufficio, già
corrisposte entro i dodici mesi anteriori alla data di entrata
in vigore della legge.
L'articolo 4 esclude dalla sanatoria le ipotesi in cui la
prestazione non dovuta sia stata ottenuta con dolo.
Con l'articolo 5 si prevede di limitare la parziale
sanatoria stabilita dalla presente proposta di legge a quei
soggetti che risultino titolari di un reddito individuale non
superiore a tre volte l'assegno sociale o di un reddito
cumulato con il coniuge non superiore a quattro volte
l'assegno sociale di cui al comma 6 dell'articolo 3 della
legge 8 agosto 1995, n. 335. I requisiti non sono
concorrenziali. Per coloro che risultino essere in possesso di
redditi superiori si prevede una rateizzazione della
restituzione dell'indebito, triennale se esso è inferiore ai 5
milioni e quinquennale se superiore.
Il capo II, nell'introdurre nuove norme in materia di
prestazioni previdenziali ed assistenziali non dovute prevede,
all'articolo 6, che ogni anno i pensionati, le cui prestazioni
siano soggette a verifica reddituale, debbano dare
comunicazione agli enti erogatori delle proprie condizioni
reddituali, integrandole, ove necessario, con quelle del
coniuge ed eventualmente di altri familiari. Tale
comunicazione va effettuata entro sessanta giorni dalla data
di scadenza del termine per la presentazione della
dichiarazione dei redditi.
La formulazione della norma è tale da comprendere anche i
trattamenti di famiglia comunque denominati.
Il medesimo termine temporale di sessanta giorni è
stabilito per le prestazioni la misura delle quali è collegata
alla composizione del nucleo familiare. La fattispecie
riguarda in gran parte le pensioni liquidate a favore di più
superstiti, qualora si verifichi il venir meno della
titolarità di uno di essi a percepire una quota di
pensione.
Gli istituti previdenziali devono, a loro volta,
richiedere eventuali indebiti entro novanta giorni dalla data
di comunicazione dei dati reddituali: oltre tale termine non
possono più operare il recupero di quanto erogato
indebitamente, pur conservando, ovviamente, la possibilità di
disporre eventuali riduzioni per il periodo futuro.
L'articolo 7 rende definitive le modalità previste
dall'articolo 3 in tema di indebiti conseguenti a operazioni
di ricalcolo, effettuate d'ufficio dagli enti: si tratta di
operazioni che non comportano la preventiva comunicazione di
informazioni agli enti da parte dei percettori delle
prestazioni. In tali casi si stabilisce che gli enti possono
pretendere il recupero solo degli importi erogati nei dodici
mesi anteriori alla data di richiesta di restituzione di
quanto non dovuto.
L'articolo 8, infine, conferma quanto già disposto dalle
norme oggi in vigore, evitando che le condizioni di tutela dei
soggetti percettori di prestazioni previdenziali ed
assistenziali siano estese a chi compia atti dolosi,
finalizzati ad ottenere prestazioni non dovute.
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