Onorevoli Colleghi! - La circolare 25 marzo 1994,
  n.13/E del Ministero delle finanze, Direzione centrale della
  finanza locale, giustamente individua "il presupposto
  dell'imposizione" della TOSAP "nella sottrazione delle aree e
  degli spazi pubblici all'uso indiscriminato della collettività
  per il vantaggio specifico di singoli soggetti".
     Alla luce di questo chiarimento è evidente che per
  l'applicabilità della TOSAP devono ricorrere tre condizioni,
  una conseguenziale all'altra:
       1) che la collettività sia privata dell'uso di un'area
  pubblica;
       2) che tale privazione sia per effetto dell'opera posta
  in essere da un soggetto;
       3) che da tale opera tragga uno specifico vantaggio il
  medesimo soggetto.
     Conseguentemente il legislatore, nel porre mano alla
  materia (decreti legislativi 15 novembre 1993, n. 507, 1^
  dicembre 1993, n. 566, su delega contenuta nell'articolo 4
  della legge 23 ottobre 1992, n. 421) ha innovato in merito a
  "balconi, verande e simili" aggettanti su aree pubbliche
  perché ha escluso dette opere dalla tassazione
  differenziandosi dalla previgente normativa (regio decreto 14
  settembre 1931, n. 1175).
 
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     Infatti la legge di delega 23 ottobre 1992, n. 421,
  articolo 4, comma 4, tra i princìpi e i criteri direttivi ha
  stabilito "la soppressione della tassa per le occupazioni
  permanenti di aree pubbliche con balconi, verande e simili"
  mentre per le residue occupazioni di spazi soprastanti,
  costituite da linee elettriche, cavi e condutture, ha
  prescritto la determinazione forfettaria della tassa.
     In effetti i balconi e le verande, aggettanti su area
  pubblica, non realizzano la condizione sopra ricordata al n.
  1) sulla base di quanto enunciato nella citata circolare n.
  13/E del 1994 perché non privano la collettività dell'uso
  dell'area pubblica su cui aggettano.  Per quanto riguarda le
  tende, c'è da aggiungere che, non solo non privano la
  collettività dell'uso dell'area pubblica (condizione n. 1), ma
  non arrecano al loro autore alcuno specifico vantaggio.
     Per chi ha collocato la tenda, ad esempio, un
  commerciante, il vantaggio è solo eventuale e indiretto perché
  consiste nel maggior transito di persone sull'area ombraggiata
  prospiciente il proprio esercizio commerciale.
     A chi interpreta il decreto legislativo n. 507 del 1993
  nel senso di estendere la TOSAP alle tende solari degli
  esercizi commerciali dobbiamo opporre la illegittimità
  costituzionale della norma che, così intesa, avrebbe violato i
  criteri direttivi enunciati dalla legge di delega laddove
  questa ha escluso dall'imposizione "balconi, verande e
  simili".
     Si deve inoltre osservare la partigianeria della circolare
  n. 13/E del Ministero delle finanze, sopra citata, perché,
  dopo aver ricordato che sono esclusi da imposizione "balconi,
  verande,  bow-windows  e simili infissi di carattere
  stabile" e dopo aver riconosciuto che è compreso in detti
  infissi "qualsiasi manufatto che abbia struttura e funzioni
  analoghe a quelle relative ai manufatti esclusi dall'ambito
  dell'imposizione", arbitrariamente conferisce una portata
  riduttiva a detta esclusione limitandola alle "tende solari
  poste a protezione dei manufatti medesimi" e non conferendovi
  le tende degli esercizi com- merciali.  Questa distinzione non
  esiste nella legge e non può perciò essere introdotta in sede
  interpretativa perché è priva di ogni fondamento.  In verità la
  circolare è consona al clima della prima repubblica
  caratterizzata dal disfavore verso le attività autonome e
  produttive a tutto vantaggio dei ceti parassitari.
  Analisi economica.
     Il privato che installa una tenda procura all'erario due
  entrate: in primo luogo, l'IVA sul prezzo e, in secondo luogo,
  l'imposta sul reddito del fornitore.  La TOSAP costituirebbe un
  quid pluris  privo di giustificazione perché il tassato
  non riceve alcun corrispettivo.
     E' noto infatti che a fronte delle imposte vi sono i
  servizi generali e a fronte delle tasse vi sono delle
  specifiche prestazioni pubbliche: mancando queste, la tassa è
  priva di fondamento.
     Per le ragioni sopra esposte la TOSAP sulle tende degli
  esercizi commerciali non è soltanto una arbitraria imposizione
  fiscale ma una vera e propria angheria perché, come sopra
  dimostrato, è ingiustificata sia dal punto di vista economico
  che giuridico, poiché le entrate assicurate con questo tributo
  sarebbero in una città come Milano dell'ordine di due, tre
  miliardi massimo.
     Pertanto mettere a nudo l'incongruenza e la faziosità
  della interpretazione della legge operata dalla circolare
  ministeriale citata n. 13/E del 1994 è una opera politica
  giusta e lodevole che incontrerà il consenso di quei ceti
  produttivi (quali i titolari di esercizi commerciali) che
  hanno liquidato la prima repubblica proprio per respirare aria
  nuova.