Onorevoli Colleghi! - I rapidi mutamenti della domanda,
  l'evoluzione della tecnologia, la differente tipologia dei
  mercati e delle logiche di commercializzazione dei prodotti
  impongono alle aziende decisioni strategiche circa la
  struttura organizzativo-produttiva necessaria ad adeguare la
  propria "offerta" alle mutate condizioni di mercato.
     Il ruolo centrale del rapporto tra vincolo dimensionale e
  fenomeno dell'internazionalizzazione delle economie, la sempre
  più spinta specializzazione delle produzioni, impongono una
  nuova combinazione dei fattori e modifiche radicali
  nell'organizzazione e gestione produttiva, facendo assumere un
  ruolo centrale alla modalità produttiva di lavorazioni
  effettuate "all'esterno" dell'impresa.
     Le aziende più grandi assumono sempre più frequentemente
  la veste di assemblatrici di un "prodotto finale", le cui
  parti sono affidate in lavorazione ad altri complessi
  produttivi; anche se i rapporti di subfornitura sono
  estremamente più complessi, si può dire che circa l'80 per
  cento delle imprese fanno ricorso all'affidamento a questo
  tipo di lavorazioni che vengono eseguite, per la maggior
  parte, da aziende di dimensioni minori.
     Un'organizzazione produttiva unitaria, quindi, lascia il
  posto ad un'altra "decentrata", a rete, che, ottenendo una
  sensibile diminuzione dei costi ed un aumento della
  produttività, diviene un momento essenziale di competitività.
  Questa situazione è comune in molti Paesi anche extraeuropei,
  ma è particolarmente sentita in Italia, dovalcuni comparti
 
                               Pag. 2
 
  sono tradizionalmente caratterizzati da fenomeni di cosiddetto
  e "contoterzismo": si pensi, ad esempio, al
  tessile-abbigliamento od al meccanico.
     Che il rapporto con il subfornitore abbia assunto un ruolo
  certamente non di secondaria importanza è testimoniato da
  recenti studi in cui emerge come nel nostro Paese quasi l'80
  per cento delle imprese ricorrano a subfornitori di piccole e
  micro-imprese (la numerosità dei subfornitori aumenta con la
  dimensione), che l'acquisto di subforniture incide in maniera
  significativa sul fatturato aziendale e che la subfornitura
  movimenta un giro d'affari molto elevato (si calcola che a
  livello europeo esso si attesti intorno ai 100 miliardi di
  ECU).
     I sintetici dati espressi sulla subfornitura stanno a
  dimostrare che essa non è più una fase residuale o di
  emergenza dei processi produttivi, ma come è stato evidenziato
  in una non lontana comunicazione della Commissione delle
  Comunità europee, costituisce una parte integrante della
  politica delle imprese europee, considerando la presenza
  massiccia di piccole e micro-imprese in questo settore.
     Nonostante l'evidenza di un fenomeno non più marginale e
  la determinazione di importanti evoluzioni nell'organizzazione
  complessiva del sistema di offerta, il rapporto
  committente-terzista non riesce ad assumere una nuova veste ed
  assurgere a un rango degno della sua importanza, essendo
  ancora fondato su tradizionali modelli di "comportamento".
     In effetti, a causa della dimensione, della complessità
  dei flussi reali e finanziari, del legame tecnico-funzionale
  con il committente, le imprese terziste incontrano, di fatto,
  notevoli difficoltà nella gestione del rapporto con il
  committente, tanto da rimanere in una posizione di sostanziale
  dipendenza da esso.  Si pensi all'annosa problematica delle
  condizioni (temporali e tecniche) di pagamento che non pochi
  problemi creano a livello finanziario; alle rigide valutazioni
  del subfornitore che premiano solo alcuni requisiti (come
  quello geografico); alle garanzie sulla fornitura ed ai rischi
  che egli deve assumersi, relativamente alle responsabilità per
  qualsiasi forma di ritardo nelle consegne o per responsabilità
  oggettive che teoricamente non competerebbero ad esso.
     Le considerazioni svolte rendono indispensabile, quindi,
  una definizione dei ruoli di entrambe le controparti onde fare
  assumere comportamenti, per così dire, non tradizionali, ma
  fondati su una reale integrazione, sviluppando relazioni
  armoniose ed equilibrate, onde far accrescere la competitività
  complessiva dell'industria italiana, ed inserendo il nostro
  Paese in una prospettiva comunitaria, viste le dichiarazioni
  auspicate in tal senso.
     E' necessario, quindi, superare la situazione attuale in
  cui il problema è stato poco e male affrontato considerando
  che la subfornitura non è definita a livello giuridico, né il
  contratto ha una sua specificità normativa, essendo
  regolamentato secondo le disposizioni generali previste per i
  contratti.
     Inoltre, è da evidenziare come le succitate difficoltà
  incontrate dal terzista in fatto di termini di consegna, di
  pagamento, di  standard  qualitativi costituiscano un
  pesante condizionamento alle sue scelte gestionali e, più in
  generale, un impedimento o, comunque, un ostacolo alla
  necessaria innovazione e crescita.
     Tale situazione rende necessario un intervento legislativo
  che possa riaffermare una effettiva libertà di iniziativa
  economica e stabilire una  par condicio  in merito alla
  libertà contrattuale, ovvero fornire, tenendo conto delle
  necessità derivanti dalle diversità economico-produttive,
  uguali capacità di utilizzo degli strumenti operativi a
  disposizione di tutte le imprese e conferendo ad esse uguali
  opportunità di sviluppo per una crescita più equilibrata del
  mercato e della competitività.
     La presente proposta di legge vuole essere un intervento
  volto a "codificare" la fattispecie in questione, cercando di
  delimitare i ruoli delle due controparti e "perequando" una
  situazione di evidente squilibrio che va in danno del più
  debole.  Si cerca, in altri termini, di dare un contributo
  sulla scia di quanto evidenziato dalla Commissione delle
  Comunità europee per trasformare un rapporto di dipendenza in
  un rapporto di interdipendenza.