Onorevoli Colleghi! - E' veramente strano e singolare
  che manchi del tutto nel nostro ordinamento giuridico una
  norma che permetta di porre rimedio ad una situazione
  gravemente pregiudizievole per gli interessi economici e
  sociali della collettività, situazione largamente e
  notoriamente diffusa in molte parti del territorio nazionale,
  ed in particolare nell'Italia meridionale e insulare, ma con
  esempi non infrequenti in altre zone, come in prossimità dei
  confini orientali.
     Si tratta dello stato di illegalità in fatto di proprietà
  immobiliare, sia terreni che stabili, in prevalenza, ma non
  esclusivamente, agricoli.
     Mancano ovviamente indicazioni statistiche precise ma
  qualsiasi operatore nel campo immobiliare, soprattutto
  agricolo, sa perfettamente che una quota assai rilevante di
  beni immobili è intestata catastalmente a persone certamente
  defunte o delle quali si è da gran tempo persa notizia, mentre
  nei pubblici registri immobiliari mancano del tutto
  trascrizioni di atti tra vivi o  mortis causa  che
  consentano di collegare la titolarità di diritti reali di quei
  lontani intestatari a persone attuali.
     Alla radice del fenomeno c'è la dolorosa piaga
  dell'emigrazione particolarmente intensa nel primo e nel
  secondo dopoguerra.  Trasferendosi all'estero centinaia di
  migliaia di nostri connazionali hanno lasciato a qualche
  parente o venduto a qualche conoscente, sulla base di uno
  sgrammaticato foglietto di carta, la propria casetta o il
  proprio pezzo di terra, senza preoccuparsi di redigere il
 
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  necessario atto pubblico o almeno una scrittura privata
  autenticata suscettibile di trascrizione.  In seguito alla loro
  morte hanno lasciato sconosciuti eredi ai "quattro angoli
  della terra", a loro volta deceduti e con una pluralità di
  altri eredi.  Si può dire che il mondo, dal Canada
  all'Australia, è pieno di persone che non parlano nemmeno più
  l'italiano e che nondimeno, ai sensi delle nostre leggi
  successorie, potrebbero essere proprietarie senza neanche
  sospettarlo di quattro trentesimi di un oliveto in Calabria o
  di undici novantunesimi di un boschetto ceduo in Sardegna.
     Di fatto questi innumerevoli immobili sono in possesso di
  altre persone che li usano e li gestiscono come cose proprie
  in virtù di pezzi di carta ingialliti dal tempo o addirittura
  per trasmissione verbale da padre a figlio.  Tutti, nelle
  rispettive zone, li considerano proprietari, ma in realtà,
  davanti alla legge, essi sarebbero soltanto occupanti abusivi,
  anche se non esiste alcun proprietario legittimato a far loro
  rilasciare quella porzione immobiliare.
     La difficoltà, com'è noto, sorge allorché si tratta di
  vendere, di permutare o di donare l'immobile, di darlo in
  garanzia per un finanziamento (ipoteca) o, in genere, di
  disporre dei diritti reali sullo stesso.
     Questa situazione è produttiva di danni rilevanti quali -
  solo per fare un paio di esempi - l'impossibilità assoluta di
  effettuare valide permute ai fini del prezioso riordino
  fondiario o l'impossibilità di un regolare conferimento di
  quegli immobili ad associazioni tra agricoltori che invece
  andrebbero urgentemente incoraggiate e facilitate per la
  ricostruzione di minime unità colturali, al fine di svolgere
  attività agricole competitive rispetto a quelle della Comunità
  europea.
     La legge appronta un antichissimo istituto per poter
  legalmente trasformare il possesso ultraventennale e
  incontestato invero e proprio  dominium,  l'usucapione
  (ar- ticoli 1158 e seguenti del codice civile).  Ma
  l'usucapione può essere giudizialmente dichiarata nei
  confronti di chi risulti proprietario e in contraddittorio con
  il proprietario medesimo anche quando sia sopravvenuta una
  causa proveniente da un terzo (articolo 1164 del codice
  civile).  Nei casi come quelli di cui ci si sta occupando il
  proprietario (o i proprietari) non sono assolutamente
  individuabili con i mezzi normali d'indagine.
     Il disagio continua così ad estendersi e gli inconvenienti
  ad aggravarsi.  Emblematica è diventata la ridente isola di
  Ventotene, nella quale tutti i beni immobili privati
  appartengono a proprietari "fantasma".
     Questa proposta di legge che si sottopone all'attenzione
  degli onorevoli colleghi tende a rendere possibile la
  regolarizzazione di decine di migliaia di situazioni illegali,
  primo passo necessario verso una situazione fondiaria
  accettabile.
     Il mezzo per raggiungere questo scopo ci è suggerito dal
  nostro stesso ordinamento positivo, che vi ricorre in numerose
  ipotesi che presentino qualche analogia con quelle descritte,
  quando, per un qualsiasi motivo giuridico o pratico, non si
  possa ottenere per vie normali la presenza in giudizio di una
  parte necessaria.  In questi casi - tassativamente determinati
  - si ricorre alla figura del curatore.  Oltre a quelle note del
  curatore fallimentare e del curatore dell'eredità giacente, si
  ricordano le ipotesi previste dagli articoli 486, 507, 509,
  629 e 779 del codice civile, in materia ereditaria;
  dall'articolo 48 del codice civile per la persona scomparsa;
  dall'articolo 339 del codice civile per il nascituro; e ancora
  dagli articoli 392, 419, 424 per gli incapaci e, in altre
  ipotesi, dagli articoli 90, 264, 273, 320, 321, 334, 347, 356,
  360, 394, 395, 427, 2845 del codice civile.