Onorevoli Colleghi! - L'istituto della estradizione per
  l'estero, secondo i nostri princìpi costituzionali che
  rifiutano la pena di morte e tutti i trattamenti contrari al
  senso di umanità, deve essere informato al rispetto e alla
  tutela dei diritti fondamentali della persona, prima di tutto
  il diritto alla vita anche per chi è ritenuto responsabile di
  gravi delitti.
     Questi princìpi, nell'ordinamento processuale penale, sono
  attuati, nell'articolo 698 del codice di procedura penale, con
  la previsione che "se per il fatto per il quale è domandata
  l'estradizione è prevista la pena di morte dalla legge dello
  Stato estero, l'estradizione può essere concessa solo se il
  medesimo Stato dà assicurazioni, ritenute sufficienti sia
  dall'autorità giudiziaria sia dal Ministero di grazia e
  giustizia, che tale pena non sarà inflitta o, se già inflitta,
  non sarà eseguita".
     Questa disposizione comporta la subordinazione della
  concessione del provvedimento di estradizione ad una duplice
  valutazione, rispettivamente dell'autorità giurisdizionale,
  sulla sussistenza delle garanzie formali di inapplicabilità e
  di ineseguibilità della pena di morte, e dell'autorità
  politica sulla affidabilità delle garanzie date.
     Mentre, di regola, non sorgono problemi sul giudizio
  affidato all'autorità giudiziaria, la quale verifica la
  legittimità e la regolarità formale delle assicurazioni
  fornite dallo Stato richiedente, delicato e complesso è il
  giudizio politico di affidabilità - formale e soprattutto
  sostanziale - del rispetto delle garanzie offerte.
     Quest'ultimo giudizio comporta, in particolare,
  l'acquisizione della certezza che nessun mutamento - di ordine
  politico o giuridico - interverrà nello Stato richiedente
 
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  l'estradizione e, soprattutto, implica una valutazione,
  secondo l'ordinamento interno dello Stato estero, sulla
  efficacia vincolante per l'autorità giudiziaria estera delle
  decisioni assunte - in sede politica - dal Governo.
     Il travagliato dibattito sulla domanda di estradizione del
  cittadino Pietro Venezia, imputato nello Stato di Florida
  degli Stati Uniti per un omicidio, per il quale, secondo la
  legge di quello Stato, può essere inflitta la pena di morte,
  ha rivelato tutta la estrema aleatorietà e opinabilità della
  "valutazione di affidabilità", cui, in ultima istanza, è
  subordinato l'esercizio del potere di concessione o di diniego
  della estradizione all'estero.
     Sul caso "Venezia", alla valutazione positiva di
  affidabilità delle garanzie offerte, manifestata dalla
  Direzione generale del Ministero di grazia e giustizia (fatta
  propria dal Ministro che ha concesso l'estradizione), ha fatto
  immediatamente seguito un ampio dibattito alla Camera dei
  deputati il giorno 20 dicembre 1995, nel corso del quale i
  rappresentanti di tutti i gruppi politici hanno espresso o un
  motivato dissenso o fondate perplessità sul giudizio assunto a
  fondamento della decisione del Ministro.
     Il caso ha dunque rivelato, con forza, che la garanzia del
  rispetto del diritto inviolabile alla vita, assunto come
  diritto primario e fondamentale del nostro ordinamento, non
  può essere affidato a valutazioni discrezionali e opinabili e
  comunque a strumenti (manifestazione altrui di volontà di
  ineseguibilità della pena) sui quali il nostro Stato non può
  esercitare alcun controllo.
     L'assolutezza del principio di difesa del diritto alla
  vita richiede dunque un superamento dell'attuale nostra
  legislazione (e di conseguenza la denuncia e la rinegoziazione
  dei trattati bilaterali di estradizione e assistenza
  giudiziaria) con una radicale modifica del comma 2
  dell'articolo 698 del codice di procedura penale.
     Va in sostanza affermato il principio che il nostro Stato
  non potrà mai concedere l'estradizione del cittadino o dello
  straniero verso quegli Stati nei quali per il fatto per il
  quale l'estradizione è domandata è prevista la pena di
  morte.
     In tal senso provvede la presente proposta di legge.