Onorevoli Colleghi! - L'articolo 22 della legge n. 241
  del 1990, che sancisce il diritto di accesso ai documenti
  amministrativi, al fine di garantire un significativo
  controllo pubblico di legalità e di imparzialità dell'azione
  della pubblica amministrazione, è configurato, nella
  interpretazione ripetuta del Consiglio di Stato, come diritto
  ad una informazione qualificata, non riconosciuto in via
  generale a tutti i cittadini ma solo a coloro che siano
  titolari di un interesse legittimo protetto ("interesse per la
  tutela di situazioni giuridicamente rilevanti").
     In virtù di questa interpretazione, peraltro conforme alla
  lettera della norma, la gran parte dei cittadini e le
  associazioni sociali, professionali, culturali, di categoria,
  nelle quali si esprime la personalità dei singoli e si
  organizza la tutela di legittimi interessi ed aspettative
  collettive e di utilità generale, sono ora escluse dal diritto
  di accesso.
     E dunque l'istituto dell'accesso, quale strumento per
  favorire l'imparzialità della pubblica amministrazione e
  garanzia di dissuasione da condotte di favoritismo, abusi e
  corruzioni, è, nel nostro ordinamento, debole e scarsamente
  utilizzato.
     Di qui la proposta di modifica dell'articolo 22 della
  legge n. 241 del 1990 nel senso di consentire a tutti i
  cittadini e a tutti gli enti e associazioni, pubbliche e
  private, il diritto di accesso alla conoscenza degli atti
  amministrativi, ora limitato solo a chi sia portatore di un
  interesse protetto.
     La funzione, dissuasiva da condotte illecite e criminose,
  dell'istituto del diritto di accesso può ragionevolmente
  riscontrarsi soltanto ove lo si renda effettivo ed
  universale.