Onorevoli Colleghi! - La legge 20 maggio 1970, n. 300
  (Norme sulla tutela della libertà e dignità dei lavoratori,
  della libertà e dell'attività sindacale nei luoghi di lavoro e
  norme sul collocamento) prevede, in particolare agli articoli
  31 e 32, il diritto all'aspettativa e ai permessi per i
  lavoratori chiamati a funzioni pubbliche elettive.
     La legge 27 dicembre 1985, n. 816 (Aspettative, permessi e
  indennità degli amministratori locali), così come
  autenticamente interpretata dall'articolo 8 del decreto-legge
  18 gennaio 1993, n. 8, convertito, con modificazioni, dalla
  legge 19 marzo 1993, n. 68, detta, a sua volta, un complesso
  di disposizioni dirette a garantire ai cittadini chiamati a
  ricoprire cariche elettive il diritto di disporre del tempo
  necessario per l'esercizio del mandato, fruendo di aspettative
  e permessi, nonché di percepire le indennità e i rimborsi di
  spese.
     In particolare l'articolo 2 prevede il collocamento in
  aspettativa e la relativa disciplina degli oneri
  previdenziali, l'articolo 4 i permessi, l'articolo 5
  l'indennità di carica, l'articolo 12 l'indennità di presenza,
  l'articolo 13 i rimborsi di spese e indennità di missione,
  l'articolo 22 i rimborsi degli oneri previdenziali e
  assicurativi, l'articolo 23 l'assicurazione contro i rischi
  conseguenti all'espletamento del mandato, l'articolo 27 il
  divieto di trasferimento dei lavoratori dipendenti eletti
  consiglieri comunali e provinciali.
     Con la successiva legge 25 marzo 1993, n. 81 (elezione
  diretta del sindaco, del presidente della provincia, del
  consiglio comunale e del consiglio provinciale) all'articolo
 
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  25 è stata prevista l'incompatibilità tra consigliere comunale
  e provinciale e assessore.  L'articolo 16 della predetta legge,
  che ha sostituito l'articolo 34 della legge 8 giugno 1990, n.
  142, prescrive, al comma 2, che i componenti della giunta
  comunale e provinciale, tra cui un vicesindaco e un
  vicepresidente, sono nominati rispettivamente dal sindaco e
  dal presidente della provincia.
     Di modo che nell'attuale ordinamento gli assessori
  comunali e provinciali non rivestono più la qualità di
  cittadini eletti a cariche pubbliche avendo assunto la qualità
  di cittadini nominati a queste cariche, con la conseguenza di
  una totale disarmonia con la disciplina in particolare del
  collocamento in aspettativa, dei permessi, delle assenze, del
  divieto di trasferimento, delle garanzie previdenziali
  previste nelle richiamate leggi n. 300 del 1970 e n. 816 del
  1985, dettate per i cittadini "eletti" a cariche pubbliche.
     La ragione costituzionale (l'articolo 51 della
  Costituzione, diritto di disporre del tempo necessario per
  l'esercizio delle funzioni pubbliche fruendo di aspettative e
  permessi e altre provvidenze e garanzie) che presiede alle
  richiamate leggi per i cittadini eletti è di tutta evidenza
  presente anche per i cittadini "nominati" alle stesse
  cariche.
     Di qui la necessità di applicare anche agli assessori
  comunali e provinciali, nominati ai sensi dell'articolo 34
  della legge 8 giugno 1990, n. 142, come modificato
  dall'articolo 16 della legge 25 marzo 1993, n. 81, la
  disciplina prevista dalle leggi n. 300 del 1970 e n. 816 del
  1985.
     A questa urgente esigenza si provvede con la presente
  proposta di legge.