Onorevoli Colleghi! - La tornata referendaria
  dell'aprile 1995 ha posto indubbi problemi di revisione dello
  strumento referendario.  La progressiva diminuzione della
  partecipazione popolare al voto e la prospettazione continua
  di iniziative referendarie sulle più varie questioni, anche di
  carattere prevalentemente tecnico, unitamente all'esigenza di
  potenziare l'esercizio della iniziativa legislativa popolare,
  segnalano la necessità di una nuova regolamentazione
  costituzionale del  referendum  abrogativo e l'esigenza
  della introduzione del  referendum  propositivo.
     Per un verso quindi si impongono limiti più rigorosi per
  l'esercizio del  referendum  abrogativo, tali da garantire
  che effettivamente le richieste siano fondate su un consenso
  popolare diffuso e che si eviti un surrettizio uso
  "manipolativo", non sempre chiaro nelle intenzioni e nelle
  conseguenze, dell'istituto.  A questa esigenza si ispira
  l'articolo 2 della presente proposta di legge costituzionale
  che eleva il numero degli elettori e dei consigli regionali,
  che possono fare richiesta di  referendum,  e che esclude
  dal  referendum  abrogativo le leggi necessarie al
  funzionamento degli organi costituzionali dello Stato e quelle
  a contenuto costituzionalmente vincolato.
     D'altra parte, sarebbe tuttavia estremamente riduttivo
  intervenire, in materia, solo per introdurre limiti e per
  imporre restrizioni.  L'uso "manipolativo" ha fatto emergere
  spinte di democrazia reale che debbono essere recuperate in
  modo più razionale.  Da qui la proposta, proveniente da più
  parti, sin dai tempi della Commissione Bozzi, di potenziare lo
  strumento dell'iniziativa legislativa popolare, oggi
 
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  scarsamente usato in quanto non in grado di impegnare il
  Parlamento.  Si prevede così, in caso di mancato dialogo del
  Parlamento con le istanze dei cittadini elettori, lo strumento
  del  referendum  propositivo, in precisi ambiti di
  intervento e comunque non in materia costituzionale (articolo
  1 della proposta).
     Questo secondo strumento, concepito come "stimolo
  rafforzato" al Parlamento, più flessibile, in quanto elemento
  di negoziato con i rappresentanti eletti, è opzione
  preferenziale.  Presenta quindi limiti minori per il suo
  azionamento, significativamente individuati nel due per cento
  degli elettori, ovvero in una quota vicina alla metà dei voti
  oggi necessari per accedere alla Camera.  E' garantita così una
  presenza alternativa alle minoranze non più parlamentarizzate
  dal sistema elettorale adottato.  La compiuta definizione delle
  materie sottratte al  referendum  propositivo (modifiche
  costituzionali, tutela delle minoranze, materia tributaria,
  rapporti fra Stato-Chiesa e confessioni religiose) ed il
  vincolo di omogeneità del progetto proposto rappresentano gli
  ulteriori limiti naturali dell'istituto.
     Il  referendum  propositivo, nella forma qui avanzata,
  è ammissibile solo quando le Camere non abbiano approvato,
  entro diciotto mesi, un progetto di iniziativa popolare.  Su
  richiesta della quota - sufficientemente significativa di
  elettori -, le Camere deliberano di sottoporre a
  referendum  i princìpi fondamentali contenuti nel
  progetto proposto.  Oggetto del  referendum  è
  l'approvazione o il rigetto dei princìpi fondamentali della
  proposta popolare.  Il Parlamento procederà a tradurre in legge
  il progetto che abbia ottenuto la maggioranza dei voti
  validi.
     La disciplina proposta quindi rientra nella ricerca degli
  istituti di bilanciamento complessivo del nostro sistema
  costituzionale, diventata più urgente con l'introduzione del
  meccanismo elettorale maggioritario, che può consegnare la
  maggioranza dei seggi parlamentari ad una forza o ad una
  coalizione di forze politiche che sia minoranza nel Paese.
  Essa consente alle minoranze, soprattutto a quelle non
  rappresentate, di concorrere alla funzione legislativa quando
  siano, anche se solo sui singoli problemi, maggioranza del
  Paese.