Onorevoli Colleghi! - Il decreto legge presentato in
  materia di rilancio economico ed occupazionale dei lavori
  pubblici e dell'edilizia privata dopo numerose reiterazioni,
  l'ultima delle quali è il decreto-legge 25 marzo 1996, n.154 (
  Atto Camera n.21, XIII legislatura), presenta quale punto
  qualificante particolarmente pubblicizzato sugli organi di
  informazione dal Ministro dei lavori pubblici proponente
  dell'epoca (vedi  La Repubblica,   La Sicilia  del 23
  luglio 1994 e seguenti), il comma 3 dell'articolo 2, che
  prevede un apposito fondo per finanziare la costruzione di
  alloggi alternativi da cedere ai proprietari degli immobili
  abusivi esclusi dal condono perché realizzati in zone
  vincolate come archeologiche e di valore paesistico e
  ambientale.  Con il citato decreto-legge è stato introdotto un
  principio di grande interesse, cioè con i soldi provenienti
  dalla sanatoria edilizia si possono concretamente avviare
  piani di decostruzione, decementificazione e di risanamento
  delle aree di maggior pregio del Paese intaccate in modo
  socialmente consistente dall'abusivismo edilizio.  E tutto ciò
  nel modo meno traumatico possibile, cioè concedendo al
  titolare, secondo quanto dichiarato nella presentazione del
  decreto-legge sulla sanatoria, un indennizzo economico anche
  sotto forma di una nuova abitazione.  Questo principio potrebbe
  porre rimedio a quelle situazioni che sono di fatto ereditate
 
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  anche dalla legge n. 47, del 1985, i cui articoli 32 e 33
  escludevano dalla sanatoria gli immobili costruiti nelle aree
  sottoposte a vincoli di inedificabilità assoluta per ragioni
  archeologiche, paesistiche, naturalistiche, eccetera.  Nei
  dieci anni che ci separano dal 1985 detti immobili, in
  particolar modo quelli insediati nelle aree pregiate
  maggiormente colpite dall'abusivismo, seppure esclusi dal
  condono e destinati alla demolizione di fatto non sono mai
  stati demoliti anche per via dei consistenti interessi sociali
  che essi costituiscono.  Ora il fondo previsto dall'articolo 2
  del decreto-legge n. 310 del 1995 finalizzato agli interventi
  di "risanamento urbano e ambientale delle aree interessate
  all'abusivismo", può consentire di avviare queste demolizioni,
  e i restauri ambientali e paesistici delle aree più belle del
  nostro Paese intaccate dall'abusivismo edilizio.
     La questione dell'abusivismo nella Valle dei Templi è
  sotto questo profilo emblematica e fornisce anche elementi
  inoppugnabili di valutazione sulla sostenibilità, anche da un
  punto di vista etico e morale, di un intervento legislativo
  che preveda un indennizzo a favore di coloro che hanno nel
  ventennio 1966-1985 edificato abusivamente nell'area di
  massimo rispetto del complesso monumentale e paesistico della
  Valle dei Templi di Agrigento, sottoposto a vincolo di
  inedificabilità assoluta zona "A", dal decreto del Ministro
  della pubblica istruzione e dei lavori pubblici del 16 maggio
  1968 e del 7 ottobre 1971 e confermato con decreto del
  Presidente della Regione siciliana n. 91 del 13 giugno
  1991.
  Tra il 1966 e il 1985 all'interno del suddetto perimetro,
  sottoposto a vincolo di inedificabilità assoluta, sono stati
  realizzati circa 450 fabbricati residenziali, per lo più
  abitazioni monofamiliari.  Tale edificazione abusiva è
  senz'altro frutto di una violazione delle norme di legge da
  parte dei costruttori, ma è anche frutto di un atteggiamento
  degli organi dello Stato che rende lo Stato medesimo parimenti
  responsabile di queste violazioni.  Per queste violazioni
  edilizie, che come ha recentemente sostenuto il Ministro per i
  beni culturali e ambientali, Paolucci, hanno provocato
  "lesioni da restaurare" a quell'opera d'arte che appartiene al
  mondo che è la Valle dei Templi, si potrebbe parlare
  tranquillamente, mutuando una espressione dal diritto civile,
  di "concorso di colpa" tra le istituzioni preposte al governo
  del territorio e i costruttori abusivi.
     Le pubbliche istituzioni e i costruttori abusivi hanno
  cooperato alacremente nel creare questa situazione che è
  frutto di decenni di mutuo sostegno, di reciproca
  legittimazione, di connivenze, favoritismi, istigazioni che
  hanno visto attivarsi, a pari merito, uomini dei pubblici
  poteri e cittadini abusivi.
     Nel 1982 il cemento abusivo raggiungeva il suo punto più
  alto; venivano realizzati ben 95 abusi nell'area di massimo
  rispetto, in quel medesimo anno l'Assessorato comunale ai
  lavori pubblici di Agrigento, organo preposto alla vigilanza e
  alle demolizioni dell'abusivismo, stampava e diffondeva una
  pubblicazione dal titolo: "Agrigento dei Templi e degli
  agrigentini".  In quella pubblicazione l'Assessore del tempo,
  testualmente scriveva: "l'abusivismo edilizio ad Agrigento è
  la risposta fisiologica determinata da un vincolo iniquo e
  assurdo che ha fatto della Valle dei Templi non più il
  prezioso tesoro della città degli agrigentini, bensì la piovra
  che ne ha distrutto l'economia di sorgente... quando il giogo
  normativo è intollerabile esso viene inevitabilmente o
  violentemente infranto o costantemente violato".  Per un
  ventennio i pretori ad Agrigento si sono prodotti in una
  giurisprudenza fortemente "innovativa e comprensiva"; anche
  chi violava la Valle dei Templi, se denunciato, veniva
  condannato a poche centinaia di mila lire di ammenda e a
  qualche giorno di arresto con ovviamente la sospensione della
  pena.  Non solo, ma comune e pretori erano sempre solleciti a
  consentire la ripresa e il completamento dei lavori degli
  immobili abusivi con l'ineffabile motivazione "che era
  necessario garantire la salvaguardia del manufatto incompleto
  in attesa della definizione dei procedimenti giurisdizionali".
  Nessuna demolizione è stata mai eseguita, la legge è stata
  considerata da chi doveva farla rispettare una finzione.
 
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  Innanzi agli occhi di comandanti di vigili urbani, di
  prefetti, di questori, comandanti dei carabinieri si sono
  costruiti case e palazzi anche dove non era possibile neanche
  piantare un albero.  Si sono realizzate lottizzazioni su
  lottizzazioni e anche gli enti pubblici erogatori di servizi,
  ENEL, SIP, comune, si sono prodigati ad allacciare
  tranquillamente luce, telefono, rete idrica, non
  "accorgendosi" che in questo modo si contribuiva a devastare
  una delle are archeologiche più suggestive del pianeta,
  violando ovviamente ogni possibile normativa.
     Uno Stato che ha tollerato e tollera queste situazioni è
  responsabile e colpevole innanzi alla collettività
  internazionale, alle generazioni passate che ci hanno lasciato
  intatti questi beni ed alle generazioni future che hanno
  parimenti diritto a godere degli stessi nella loro
  integrità.
     Appare quindi eticamente giustificato che lo Stato offra
  il suo contributo per il superamento di questa situazione.  Ed
  è moralmente corretto che lo Stato offra questo contributo
  attingendo da quei fondi che alla mano pubblica provengono
  proprio dal condono edilizio, e che quindi i proventi del
  condono edilizio siano utilizzati per una effettiva, seria e
  mirata opera di riqualificazione e risanamento del nostro
  territorio, a partire dalle zone di maggiore rilievo culturale
  ed ambientale quale è appunto per il suo interesse mondiale la
  Valle dei Templi.
     La Valle dei Templi va restaurata, la sua integrità va
  ripristinata; ma ciò non può avvenire in modo traumatico.
  Attorno ai nostri beni monumentali deve crearsi non solo la
  protezione dei vincoli delle norme giuridiche, ma anche la
  convinta protezione del consenso sociale.  La repressione
  dell'abusivismo edilizio, per via della sua conclamata
  rilevanza numerica e della conseguente gravità sociale del
  fenomeno medesimo, nel vigente assetto normativo comporterebbe
  infatti, l'insorgere di forti tensioni sociali che in un
  ambiente economicamente e culturalmente depresso potrebbero
  anche proporre profili di situazioni di pericolo, non solo per
  la serena convivenza civile, ma anche per i monumenti della
  Valle, che verrebbero vissuti nell'immaginario collettivo di
  una parte della popolazione come contraddittori rispetto al
  diritto alla casa e al diritto alla crescita sociale.  Il
  nostro Paese non può permettersi innanzi al mondo, né che si
  possa ridurre l'area di tutela di uno dei maggiori complessi
  monumentali del pianeta come area residua e di risulta
  dell'abusivismo edilizio, né che i templi possano essere
  circondati dai cavalli di Frisia e da altri simili protezioni
  perché inseriti in un contesto sociale ostile.
     La presente proposta di legge va esattamente in questa
  direzione, direzione già indicata dal Capo dello Stato in una
  sua visita ad Agrigento, che nel ribadire fermamente la
  necessità del rispetto della legalità e del ripristino
  dell'integrità monumentale violata ha anche rimarcato
  l'esigenza che si fornisse un alloggio a chi in questa opera
  dovrà perderlo, direzione lucidamente ed equilibratamente
  prospettata dal Ministro per i beni culturali e ambientali,
  Paolucci quando ha indicato la necessità di stabilire modi,
  tempi e costi dell'opera di restauro della Valle dei Templi
  dalle lesioni inferte dall'abusivismo edilizio.  La presente
  proposta di legge si propone di addivenire nel modo meno
  traumatico possibile alle demolizioni previste dall'articolo
  32 della legge n. 47 del 1985 per le costruzioni che insistono
  nelle aree con vincolo ad inedificabilità assoluta.  Prevede
  quindi gli strumenti per ottenere il rilascio volontario degli
  immobili da demolire, in modo da procedere gradualmente e con
  il massimo di consenso alla loro eliminazione.  Prevede anche i
  fondi che possano consentire tale operazione.
     Articolo 1.  Si intende consentire un adeguato
  finanziamento sugli introiti del condono edilizio "degli
  interventi di risanamento urbano e ambientale delle aree
  interessate all'abusivismo".  Mentre questa norma prevede che i
  fondi per queste opere di risanamento vengano stanziati su
  scala comunale, la modifica che si propone prevede che il 20
  per cento di tutti gli introiti versati ai comuni per gli
  oneri concessori per la sanatoria confluiscano su un fondo
  presso l'assessorato regionale al territorio destinato a
 
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  finanziare questi interventi.  Si ritiene infatti che il
  rilievo di simili interventi, quello della Valle dei Templi ma
  anche gli altri che si potranno proporre nel resto d'Italia,
  non possono gravare unicamente sugli introiti del comune in
  cui ricade l'insediamento da risanare; appare chiaro che un
  singolo comune, tranne i casi di grandi aree metropolitane,
  non sarebbe in condizioni di finanziare simili interventi.
  Peraltro l'importanza dell'intervento rende doveroso un
  utilizzo quanto meno su scala regionale di una parte dei
  proventi del condono edilizio.
     Per quanto riguarda poi lo specifico intervento di
  risanamento nella Valle dei Templi l'articolo 3 propone che
  questo fondo regionale possa essere anche alimentato da fondi
  della Comunità europea relativi a politiche di valorizzazione
  di beni ambientali e culturali.  Tale previsione è motivata
  dall'impegno assunto dagli organi della Comunità europea col
  presidente della regione siciliana nel febbraio 1994 di
  finanziare un intervento teso ad eliminare l'abusivismo
  edilizio dalla Valle dei Templi.
     Articolo 2.  Questo articolo propone il seguente  iter
  per la soluzione del problema.  Ai sensi dell'articolo 7 della
  legge n. 47 del 1985, tutti i manufatti abusivi che insistono
  nella Valle dei Templi avrebbero dovuto essere acquisiti da
  parte del comune di Agrigento per essere sottoposti a
  demolizioni.  Ciò sinora non è avvenuto unicamente perché il
  comune di Agrigento ha omesso di applicare questa norma.  Si
  prevede che il sindaco di Agrigento entro sessanta giorni
  debba provvedere all'acquisizione degli immobili abusivi a
  favore dell'assessorato regionale ai beni culturali.  Gli
  immobili acquisiti sono affidati in concessione d'uso
  temporaneo per tre mesi a chi ne ha il possesso al momento
  dell'acquisizione.  Se il sindaco omette o ritarda il
  procedimento di acquisizione esso viene rimosso e
  commissariato.
     Entro il termine perentorio di tre mesi l'abusivo
  concessionario può optare tra queste tre possibili
  soluzioni:
         a)  abbandono volontario dell'immobile in cambio di
  un nuovo alloggio con caratteristiche tipologiche simili
  all'immobile posseduto da realizzarsi da parte del comune di
  Agrigento nell'ambito di un apposito programma costruttivo.  In
  questo caso il concessionario potrà protrarre l'uso
  dell'immobile per il tempo necessario alla realizzazione del
  programma costruttivo;
         b)  abbandono volontario ed immediato dell'immobile
  in cambio di un indennizzo in denaro commisurato ai costi
  sostenuti per la costruzione dell'immobile abusivo.  Tale
  indennizzo verrà determinato dall'Ufficio tecnico erariale e
  comunque non potrà superare per unità abitativa i 150 milioni
  di lire;
         c)  la terza soluzione prevede che il
  concessionario possa chiedere in concessione d'uso l'immobile
  per un tempo non predeterminato, con un tetto massimo di
  quindici anni.  In questo caso l'immobile dovrà essere
  rilasciato su semplice richiesta dell'assessorato regionale ai
  beni culturali ed ambientali, quando questo lo riterrà
  opportuno nell'ambito dei suoi programmi di restauro e
  valorizzazione del Parco archeologico.  In tal caso l'Ufficio
  tecnico erariale determinerà la correlativa riduzione
  dell'indennizzo di cui al punto  b)  con riferimento alla
  capitalizzazione dovuta all'uso dell'immobile.
     Nelle ipotesi di cui ai punti  a)  e  b)  per i
  periodi di concessione il concessionario dovrà ottemperare
  alle prescrizioni di natura estetica che dovessero essere
  imposte dall'assessorato regionale ai Beni culturali ed
  ambientali.
     Articolo 3.  Questo articolo prevede che, entro sessanta
  giorni dall'entrata in vigore della legge l'assessore
  regionale ai beni culturali ed ambientali emani un decreto per
  il regolamento delle modalità di opzione e di utilizzo dei
  beni in concessione.  Questo articolo prevede inoltre che il
  programma costruttivo e gli indennizzi di cui all'articolo 2
  trovino finanziamento con i fondi di cui al comma 3
  dell'articolo 1, nonché con fondi comunitari di cui si è già
  detto.
     Articolo 4.  Questo articolo prevede che il programma
  costruttivo concepito con una densità fondiaria di 1,5 metri
 
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  cubi su metro quadrato, cioè costruzioni a uno o due
  elevazioni con giardinetto dovrà essere approvato dal
  consiglio comunale di Agrigento in deroga allo strumento
  urbanistico vigente entro centoventi giorni dall'opzione
  formulata dagli abusivi.  La norma inoltre, per rispondere
  anche ad esigenze di equità, prevede che gli abusivi che
  beneficieranno del programma costruttivo dovranno versare al
  comune di Agrigento gli stessi oneri concessori previsti dalle
  norme vigenti.
     Articolo 5. questa norma prevede che gli immobili
  acquisiti e rilasciati dai concessionari a seguito delle
  procedure di cui all'articolo 2 debbano essere demoliti entro
  trenta giorni dal loro rilascio a cura dell'assessorato
  regionale per i beni culturali e ambientali, secondo le
  modalità indi- cate.  La norma destina inoltre tassativamente
  questi immobili alla demolizione escludendo un qualsiasi altro
  uso degli stessi anche di natura pubblica e collettiva.  Ciò
  appunto per ribadire la necessità del pieno restauro delle
  lesioni provocate dal cemento e il principio assoluto della
  decostruzione.
     Articolo 6.  Si occupa invece di un aspetto che non ha a
  che vedere con l'abusivismo edilizio ed è relativo unicamente
  alla gestione del Parco archeologico.  Esso però attiene ad un
  aspetto rilevante e sotto il profilo di equità sociale e di
  valorizzazione paesistico-ambientale del Parco.  La Regione
  siciliana ha già finanziato i programmi di esproprio per la
  realizzazione del Parco che in parte sono stati portati a
  completamento.  Questa norma prevede che tali terreni
  espropriati possano essere rilasciati in concessione ai
  coltivatori e che agli stessi, mediante apposita convenzione
  con l'assessorato regionale per i beni culturali ed ambientali
  venga erogato annualmente un contributo di coltivazione in
  considerazione del rilievo ambientale e paesistico delle
  tradizionali attività agricole e della scarsa econimicità
  delle stesse effettuate con l'esclusione di strumenti
  meccanici ed unicamente con mezzi agricoli tradizionali.  Tale
  contributo di coltivazione verrà stabilito con apposito
  provvedimento dell'assessorato regionale per i beni culturali
  ed ambientali.