| Onorevoli Colleghi! - Il problema dei rischi domestici
nell'attuale sistema di vita e di organizzazione dell'abitare,
che coinvolge in massima parte donne e minori, ha assunto una
rilevanza tale da imporre il ricorso a strumenti legislativi
ed a progetti di intervento adeguati per la prevenzione e
comporta la necessità di esaminare la realtà di tutti gli
ambienti utilizzati come luoghi di vita strettamente legati a
tali rischi. Si rilevano in primo luogo:
il rischio tecnologico nelle abitazioni, sia sotto
l'aspetto della cattiva qualità degli impianti - quelli
elettrici in particolare - sia con riferimento all'uso non
corretto degli stessi;
l'ossicarbonismo acuto in ambienti domestici;
la patologia dermatologica e respiratoria derivata
prevalentemente dall'uso di sostanze chimiche;
le ustioni gravi.
E' stata inoltre evidenziata una certa incidenza di
patologie non acute riferite alle inalazioni di piccole
quantità di gas tossico fuoriuscito dalle comuni caldaie ad
uso individuale derivante da cattiva manutenzione o difetti
all'origine.
Inoltre, dovrebbe essere valutata l'intensità del rischio
in rapporto al doppio lavoro, ai doppi turni che coinvolgono
in prevalenza le donne in quanto soggetti principali
dell'onere domestico.
Il grave fenomeno degli incidenti domestici è risultato
fino ad ora sottovalutato.
I dati riferiti agli incidenti domestici sono sovente
basati su informazioni imprecise, poco attendibili. Quelli
denunciati sono i più gravi, per cui attualmente non se ne
conoscono le esatte percentuali.
La fonte più attendibile è il pronto soccorso ospedaliero:
è provato, tuttavia, che al pronto soccorso si recano le
persone adulte che subiscono incidenti molto gravi. I bambini
sono, al contrario, i soggetti che per ovvie e comprensibili
Pag. 2
ragioni sono quasi sempre accompagnati al pronto soccorso
anche per lievi incidenti.
I dati a disposizione riferiti a tali incidenti
evidenziano che l'elettricità provoca più morti in casa che
nelle officine. E' noto l'alto numero di morti nelle
abitazioni per ossido di carbonio. E' conosciuta altresì la
gravità degli incidenti provocati dall'uso di prodotti per la
casa (smacchiatori, sgorgatori, sbiancatori, pulenti,
sgrassanti, antiruggine). Inoltre, sono molto diffuse le
malattie derivanti da situazioni varie: scelta poco accurata
dei materiali edilizi e degli impianti, delle verniciature e
degli arredi.
Le statistiche riferite agli anni 1986-1988 evidenziano
che i morti per infortunio domestico superano il numero dei
morti per infortuni sul lavoro e per infortuni stradali;
quelli femminili risultano essere il doppio rispetto a quelli
maschili.
Significativi sono i dati ISTAT riguardo a persone che
hanno dichiarato di aver subìto almeno un incidente domestico
per età, per oggetto, causa dell'incidente e conseguenza
dell'incidente.
I dati riportati nella tabella A allegata alla relazione
alla presente proposta di legge sono relativi al periodo
dicembre 1987-maggio 1988.
Si può ricavare che ad essere vittime di rischi di
infortuni nell'ambiente domestico sono per un'alta percentuale
soprattutto gli anziani. Tra le cause principali sono
considerati: i pavimenti, le scale, e più in generale, per
tutti gli incidenti che si verificano sono da annoverare anche
gli attrezzi da lavoro, acqua e alimenti bollenti, forni e
fornelli.
Dai dati esposti nel corso di una indagine presentata
dalla clinica del lavoro di Pavia risulta che della totalità
dei casi esaminati di ustioni gravi, il 71 per cento sono di
origine domestica. Per quanto riguarda gli agenti eziologici,
la fiamma rappresenta il 90,5 per cento; al secondo posto
vengono il rovesciamento di liquidi bollenti e le ustioni da
essi causate, che sono in prevalenza di origine domestica.
Con riferimento agli incidenti nell'infanzia, tra 1 e 4
anni prevalgono gli incidenti domestici. E' dimostrato
altresì, come tali incidenti non sono un problema
esclusivamente sanitario. Fra gli studi che si sono proposti
di identificare e analizzare le potenziali cause di incidenti
domestici "SINNOT. W. R" studi condotti in Gran Bretagna,
individuano: nelle finestre, nei balconi, nei vetri, nelle
scale, nelle cucine, gli elementi dell'architettura moderna la
cui non corretta progettazione può facilmente creare gravi
situazioni di rischio. Quindi, sono questi i luoghi in cui
adeguate misure preventive devono essere attuate in ambito di
progettazione o di adeguamento delle abitazioni con assoluta
rigorosità e tempestività. Si tratta di esaminare a fondo i
tanti aspetti del problema al fine di comprendere meglio, da
un lato, quali elementi architettonici, attrezzi, o prodotti
dovrebbero essere resi intrinsecamente più sicuri e dall'altro
a quali comportamenti di prudenza, abitualmente non osservati,
adulti e bambini dovrebbero essere educati.
Questa realtà richiama alla necessità di affermare una
rigorosa azione di educazione sanitaria sui problemi della
prevenzione degli incidenti domestici in età pediatrica e che
dovrebbe costituire un momento molto vivo nell'ambito di
consultori materno-infantili, divisioni pediatriche, della
scuola.
Per affrontare un fenomeno di così vaste proporzioni e
così capillarmente diffuso occorre innanzitutto verificare
come sia possibile applicare anche in questa realtà la
esperienza di prevenzione utilizzata negli ambienti di lavoro:
perfezionare la tutela normativa al fine di rendere più
cogenti gli interventi per la rimozione dei rischi; accrescere
l'area di responsabilizzazione e soprattutto incidere con
processi informativi il più possibile estesi ad ogni mezzo di
comunicazione.
Allo stato attuale la prevenzione negli ambienti domestici
e di vita è tutelata dalla Costituzione, che garantisce al
cittadino il diritto alla salute, ma in concreto, per quel che
concerne il rischio in ambito domestico la ricaduta si è
concretizzata soltanto con proposte volte ad ottenere la
copertura assicurativa di infortuni per la casalinga: poco o
Pag. 3
nulla è stato sinora realizzato nella lotta contro i vari
fattori di rischio in casa, fisici, chimici, biologici.
La legge 23 dicembre 1978, n. 833, agli articoli 20 e 24,
fornisce correttamente le linee guida per un programma
unitario delle attività di prevenzione in ambiente di vita e
nei luoghi di lavoro; prefigura un servizio territoriale che
garantisca l'analisi dei rischi, la priorità e la continuità
delle azioni di prevenzione; indica le possibilità di
monitoraggio di tali rischi anche in relazione a provvedimenti
e controlli degli stessi. La prevenzione in ambiente di
lavoro, in vari Paesi del mondo, ha reso necessaria una serie
di tutele normative primarie e secondarie accreditate da
almeno cinquanta anni. Lo scopo delle normative iniziali era
volto a tutelare maggiormente i lavoratori rispetto ai
soggetti che stanno negli ambienti di vita.
Le esperienze in questi anni, convalidate anche dai
risultati ottenuti là dove si è operato, hanno ribadito
l'esigenza della prevenzione primaria e la stretta connessione
di interventi in ambienti di lavoro e di vita.
In presenza dell'evolversi di fenomeni gravissimi che si
sono verificati nel corso di tutto il recente sviluppo
industriale e hanno provocato notevoli danni per la salute e
la sicurezza, nonché incalcolabili deterioramenti ambientali,
è andata affermandosi la consapevolezza di quanto le tutele
normative costituiscano una parte relativamente modesta
dell'attività di prevenzione che deve essere fatta di
interventi tecnici, di conoscenza, di responsabilizzazione, di
esperienze e di analisi dei rischi.
E' andata affermandosi la convinzione che i rischi in
ambiente di lavoro e in ambiente di vita non sono separabili
tra loro.
In questo contesto non vi è dubbio che i problemi del
settore del lavoro siano ancora molto gravi ma è altrettanto
evidente come negli ambienti domestici siano entrate
innovazioni tecnologiche tali da comportare una serie di
rischi specifici in aree diverse. L'incentivo pubblicitario al
consumo ha acuito l'impatto del fenomeno. Occorre quindi che
l'intervento tenga conto di queste realtà diversificate.
Il campo di puntualizzazione e di applicazione di nuove
norme dovrebbe interessare l'insieme degli ambienti confinati,
utilizzati come ambienti di vita e di quelli strettamente
legati a questi, le problematiche legate alla sicurezza degli
apparecchi, la protezione antincendio, le norme edilizie, le
stesse norme che regolano la protezione civile, la
eliminazione dei rischi presentati dalle intossicazioni acute
e croniche dovute all'inquinamento dell'aria da tossici, le
esplosioni da cumulo di gas, esplosivi o vapori di composti
volatili, la protezione delle abitazioni in generale. Le
categorie che richiedono maggiore tutela in ambito domestico
dovrebbero essere le casalinghe, i lavoratori e le lavoratrici
che svolgono anche la loro attività a casa o lavori a
domicilio, i bambini, gli anziani, i portatori di malattie
genetiche gravi e di malattie gravi dell'apparato
circolatorio, respiratorio e sistemiche.
Le normative esistenti, che a vario titolo intervengono
per la rimozione dei rischi in ambito domestico, difficilmente
interloquiscono tra loro. Talvolta sovrapponendosi, lasciano
vuoti spazi proprio sul sistema abitativo che, per le sue
particolarità, non è - sino ad ora - regolato da un sistema
vincolato da una qualsiasi forma di contrattualità.
Le norme vigenti maggiormente collegate a questi rischi
sono:
le norme antincendio della protezione civile;
le norme del Ministero dei lavori pubblici che indicano
gli standard di sicurezza degli edifici e le norme
antisismiche;
le norme relative alle competenze del Ministero
dell'ambiente, preposto alla tutela della qualità dell'aria,
delle acque industriali, dei flussi dei rifiuti;
le norme per la sicurezza degli ascensori affidata
all'ISPESL, per delega ai presìdi multinazionali di
prevenzione;
il testo unico delle leggi sanitarie, approvato con
regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265, che regola l'igiene
Pag. 4
delle abitazioni in fase di progettazione e agibilità
igieniche e degli alimenti;
la normativa di edilizia che tutela il rischio di
malattie infettive, relativa al rispetto delle volumetrie
minime;
le verifiche sull'uso di agibilità delle abitazioni, dei
percorsi e dell'installazione di servizi igienici, vengono
ripetute solo in caso di ristrutturazioni edilizie e cambi di
destinazioni d'uso.
Soltanto in alcune regioni i regolamenti comunali hanno
previsto di aumentare la sicurezza delle nuove abitazioni.
Altre norme collegate a vario titolo per la sicurezza e la
prevenzione negli ambienti utilizzati come luoghi di vita e
strettamente legate alla prevenzione dei rischi sono:
regio decreto-legge 9 luglio 1926, n. 1331, convertito,
con modificazioni, dalla legge 16 giugno 1927, n. 1132,
concernente i generatori di vapore e gli impianti termici;
legge 24 ottobre 1942, n. 1415, e successive
disposizioni, concernente gli ascensori;
legge 1^ marzo 1968, n. 186, sulla sicurezza
elettrica;
legge 18 ottobre 1977, n. 791, di attuazione della
direttiva 72/23/CEE sulla sicurezza elettrica;
legge 6 dicembre 1971, n. 1083, sull'impiego di gas
combustibile;
regolamenti edilizi dei comuni;
decreto ministeriale 20 novembre 1968, sulla sicurezza
elettrica degli utensili e degli apparecchi elettrici;
decreto ministeriale 31 luglio 1979, sulla sicurezza dei
giocattoli;
legge 18 febbraio 1983, n. 46, sulla sicurezza dei
giocattoli;
sesta direttiva CEE relativa alle sostanze pericolose
(etichette, eccetera);
legge 5 novembre 1971, n. 1086, recante norme per le
costruzioni in cemento armato;
legge 5 agosto 1975, n. 412, recante norme sull'edilizia
scolastica;
legge 5 marzo 1990, n. 46, per la sicurezza degli
impianti;
numerose altre circolari emanate dai vari ministeri
riguardanti procedure organizzative per vari apparecchi e
impianti.
Si devono inoltre ricordare numerose direttive comunitarie
recepite attraverso la legge Comunitaria 1994, n. 626 del
1996:
direttiva 92/32/CEE concernente la classificazione
all'imballaggio e all'etichettatura delle sostanze
pericolose;
direttiva 93/68/CEE che modifica le direttive del
Consiglio 87/404/CEE (recipienti semplici a pressione),
88/378/CEE (sicurezza dei giocattoli), 89/106/CEE (prodotti da
costruzione), 89/336/CEE (compatibilità elettromagnetica),
89/892/CEE (macchine), 89/686/CEE (dispositivi di protezione
individuale), 90/396/CEE (apparecchi a gas), 92/42/CEE (nuove
caldaie ad acqua calda alimentate con combustibili liquidi o
gassosi) e 72/23/CEE (materiale elettrico destinato ad essere
adoperato entro taluni limiti di tensione);
direttiva 93/102/CEE concernente l'etichettatura e la
presentazione dei prodotti alimentari destinati al consumatore
finale nonché alla relativa pubblicità;
direttiva 94/27/CEE relativa alla limitazione
dell'immissione sul mercato dell'uso di talune sostanze e
preparati pericolosi.
Per dare una risposta adeguata ad una così complessa rete
di interventi che dovrebbero interagire tra loro per la
rimozione dei rischi in casa, occorre tenere conto della
importanza di un osservatorio con il compito di garantire una
conoscenza dei fenomeni infortunistici in tempo reale, sia in
ambienti di vita che di lavoro, gli incidenti ed i mancati
Pag. 5
interventi riguardo ai pericoli per la salute. Si tratta di
rivolgere l'attenzione soprattutto alle categorie meno
protette e più vulnerabili: le donne lavoratrici con
particolari turnazioni di lavoro, le casalinghe, gli anziani,
l'infanzia.
Anche per questo settore si tratta di raggiungere degli
obiettivi generali e, ad un tempo, specifici, di individuare
delle risorse e delle modalità operative, con programmi
finalizzati alla prevenzione. Occorre individuare le aree di
rischio prioritario per la rimozione delle quali si
indirizzano le risorse ed i piani di intervento.
In questo quadro le disposizioni contenute nella presente
proposta di legge esplicitano le finalità in materia di
interventi rivolti a tutelare la sicurezza in ambienti
domestici, ad individuare funzioni e compiti del Servizio
sanitario nazionale e a delineare una proposta di
progetto-obiettivo per la prevenzione e la sicurezza negli
ambiti destinati ad abitazione civile.
L'articolo 1 delinea i compiti dello Stato in materia di
riordino della disciplina della sicurezza e della prevenzione
in ambiente domestico; prevede la emanazione di un testo unico
al fine di coordinare ed adeguare la legislazione vigente in
materia di sicurezza e di prevenzione degli incidenti negli
ambienti di civile abitazione.
L'articolo 2 specifica i compiti e le funzioni del
Servizio sanitario nazionale per la promozione della sicurezza
e della salute negli ambienti di civile abitazione, per la
determinazione del processo informativo e formativo degli
operatori e dell'utenza in relazione agli incidenti
domestici.
L'articolo 3 stabilisce le azioni programmate che saranno
promosse dalle regioni a partire dalla realizzazione di un
sistema informativo per la raccolta e la valutazione dei dati
relativi ai rischi e ai danni in ambito domestico con lo scopo
di ricavarne dati informativi che dovrebbero poi indurre alla
predisposizione di adeguati piani mirati sui rischi più gravi
e diffusi.
L'articolo 4 specifica le funzioni dello Stato e delle
regioni, il ruolo del Ministro della sanità per la definizione
di linee-guida per la informazione alla sicurezza e delle
regioni per la programmazione dei servizi di prevenzione,
nonché per la organizzazione dei corsi di formazione per gli
impiantisti, i progettisti, e per i tecnici edili, finalizzati
alla conoscenza delle normative tecniche di sicurezza e alle
soluzioni preventive per macchine, impianti, costruzioni.
L'articolo 5 prescrive i tempi entro cui i comuni devono
adeguare i propri regolamenti in materia di concessioni
edilizie e di autorizzazioni di igiene e per l'abitabilità.
L'articolo 6 prescrive gli adempimenti a cui devono
attenersi i produttori e gli installatori nelle abitazioni ad
uso civile, al fine di non compromettere la salute e la
sicurezza degli abitanti.
L'articolo 7 delinea gli adempimenti a cui devono
attenersi i proprietari, i condomini e gli amministratori
condominiali nelle abitazioni ad uso civile al fine di
tutelare la salute e la sicurezza degli abitanti.
L'articolo 8 delinea la finalità del progetto-obiettivo
per la prevenzione e la sicurezza negli ambienti domestici con
il quale saranno fissati i criteri per il piano poliennale di
attuazione delle norme e le finalità della presente legge, le
risorse e le modalità operative per la realizzazione delle
stesse.
L'articolo 9 specifica il ruolo delle unità sanitarie
locali per la prevenzione e la tutela dei rischi prioritari
negli ambienti di civile abitazione e prevede modalità:
per la partecipazione dei cittadini e delle loro
associazioni con particolare riferimento alle organizzazioni
femminili più rappresentative;
per la organizzazione di campagne di educazione alla
prevenzione; la predisposizione di un sistema informativo per
quantificare attraverso indagini a campione l'andamento degli
eventi legati ai rischi domestici.
L'articolo 10 determina modalità di agevolazioni fiscali a
favore di interventi che consentano di diminuire od abbattere
Pag. 6
le cause ed i livelli di rischio da incidente domestico.
L'articolo 11 prevede le sanzioni a carico di
amministratori e condomini che non ottemperano agli obblighi
previsti dalla presente legge e l'automatica decadenza
dell'abitabilità con conseguente reato di cui all'articolo 222
del testo unico delle leggi sanitarie, approvato con regio
decreto 27 luglio 1934, n. 1265.
L'articolo 12 prevede i finanziamenti finalizzati alle
azioni di promozione ed educazione alla sicurezza, per
l'aggiornamento degli operatori addetti alla sicurezza,
pubblici e privati.
L'allegato A prescrive i criteri per la pianificazione
degli interventi e la definizione del progetto obiettivo
finalizzato alla prevenzione e sicurezza degli incidenti in
ambito domestico.
Pag. 7
Tabella A
PERSONE CHE HANNO SUBI'TO ALMENO UN INCIDENTE DOMESTICO
... (omissis) ...
Pag. 8
Tabella B
... (omissis) ...
| |