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     Onorevoli Colleghi! - Il fenomeno degli infortuni
  domestici ha assunto una rilevanza tale da imporre il ricorso
  a strumenti legislativi.
     Il Italia gli eventi infortunistici si associano a
  situazioni di rischio prevalentemente nei luoghi di lavoro e
  in relazione ai mezzi di trasporto.
     Affrontare il problema degli infortuni in ambito domestico
  è un atto di grande civiltà, che completa il percorso di
  costruzione di una normativa di tutela della salute, per ora
  presente solo in riferimento ai luoghi di lavoro.
     L'esigenza di colmare una grave lacuna legislativa è
  riscontrabile, peraltro, non solo nell'ordinamento giuridico
  italiano, ma anche in quello dei Paesi membri dell'Unione
  europea.
     Va rilevato, infatti, che l'Unione europea ha più volte
  sollecitato gli Stati membri ad assumere iniziative concrete
  in materia di prevenzione degli infortuni domestici; alcune
  regioni italiane, inoltre, hanno legiferato sull'argomento,
  approntando strumenti di tipo assicurativo.
     Il Governo e il Parlamento, mediante la formulazione dei
  progetti di legge oggi all'esame dell'Assemblea, hanno
  raccolto l'esigenza, ormai diffusa nella società, di
  affrontare organicamente il tema degli infortuni domestici.
     La Commissione ha assunto quale punto di riferimento i
  progetti di legge abbinati, ma, più in generale, ha inteso
  affrontare tutti gli aspetti del fenomeno, al fine di
  costruire norme adeguate sia sul versante della prevenzione,
  sia su quello del risarcimento.
     Sono state svolte a tal fine alcune audizioni informali,
  durante le quali è stato acquisito l'avviso delle associazioni
  di categoria, delle associazioni dei consumatori, dell'Inail,
  delle imprese assicurative private, dell'Istituto superiore di
  sanità e delle regioni.
     Nelle audizioni sono emersi spunti assai interessanti, che
  hanno formato oggetto di discussione e riflessione.
  L'obiettivo prioritario è stato individuato nella necessità di
  incidere fortemente sul rischio di infortunio.  Si è cercato
  pertanto di comprendere le cause del fenomeno degli infortuni
  domestici, individuando in specifiche campagne informative lo
  strumento idoneo a sensibilizzare ed educare alla prevenzione
  i soggetti che più sono esposti ad incorrere negli infortuni
  nell'ambiente domestico.
     E' da sottolineare che i pochi dati disponibili sugli
  infortuni domestici non sono il frutto di apposite
  rilevazioni, bensì costituiscono (con qualche incongruenza
  metodologica) la mera differenza fra il totale degli infortuni
  censiti e la quota di essi riconducibile alla circolazione
  stradale e al lavoro non domestico.
     Il testo elaborato dalla Commissione tenta una sintesi dei
  diversi progetti di legge, pur potendo contare su risorse
  finanziarie estremamente esigue.  La duplice finalità
  perseguita (di prevenzione e risarcitoria) è riassunta nei
  titoli dei capi che compongono il testo unificato, il secondo
  dei quali è dedicato alla prevenzione degli infortuni negli
  ambienti di civile abitazione, mentre il terzo detta norme in
  materia di assicurazione contro gli infortuni in ambito
  domestico.
     La diversità terminologica è giustificata dal fatto che le
  disposizioni del secondo capo si rivolgono alla generalità dei
  cittadini e assumono a riferimento qualunque ambiente di
  civile abitazione; il terzo capo, invece, istituisce
  un'assicurazione rivolta a una determinata fascia di
  popolazione e che presuppone una definizione più ristretta del
  concetto di abitazione (l'ambito domestico).
     In particolare, l'articolo 1 del testo unificato individua
  le finalità dell'intervento, che consistono nella promozione
  di iniziative dirette a tutelare la sicurezza e la salute sia
 
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  attraverso la prevenzione sia mediante l'istituzione di
  un'apposita forma assicurativa.
     L'articolo 2 individua le funzioni demandate al Servizio
  sanitario nazionale, cui è attribuita buona parte delle misure
  di prevenzione.  Si prevede, inoltre, che nell'ambito del piano
  sanitario nazionale sia inserito un progetto-obiettivo
  denominato "prevenzione e sicurezza negli ambienti di civile
  abitazione".
     L'articolo 3 istituisce presso l'Istituto superiore di
  sanità un sistema informativo destinato a raccogliere tutti i
  dati sugli infortuni negli ambienti di civile abitazione,
  colmando così le lacune nella conoscenza del fenomeno cui ho
  fatto riferimento in precedenza.  Il rilievo che la Commissione
  annette a tale sistema è testimoniato dal fatto che per la sua
  istituzione viene stanziata una quota delle pur limitate
  risorse finanziarie disponibili.
     Nell'articolo 4 sono disciplinate le attività di
  informazione ed educazione riservate alle amministrazioni
  centrali dello Stato e alle regioni.  Ribadisco che
  l'informazione dei cittadini rappresenterà un aspetto cruciale
  per il conseguimento degli obiettivi individuati nel testo.
     L'articolo 5, che apre il capo III, afferma anzitutto che
  lo Stato riconosce e tutela il lavoro svolto in ambito
  domestico per il suo valore sociale ed economico, prendendo
  atto che tale attività è svolta prevalentemente dalle donne.
  Sono inoltre fornite le definizioni di concetti essenziali,
  quali quello del lavoro svolto in ambito domestico e
  dell'ambito domestico stesso; si chiarisce, inoltre, in
  presenza di quali requisiti il lavoro domestico possa
  considerarsi svolto in via esclusiva ai fini
  dell'assicurazione in questione.
     L'articolo 6 istituisce l'assicurazione obbligatoria per
  la tutela dal rischio infortunistico per invalidità permanente
  derivante da lavoro svolto in ambito domestico, attribuendone
  la gestione all'Inail.
     Sono soggette all'obbligo assicurativo le persone di età
  compresa tra i 18 e i 65 anni che svolgono in via esclusiva
  attività di lavoro in ambito domestico.  Gli infortuni
  risarcibili sono quelli dai quali sia derivata una inabilità
  permanente al lavoro non inferiore al 33 per cento, con
  esclusione degli infortuni mortali.
     L'articolo 7 fissa in 25 mila lire annue il premio
  assicurativo, che è esente da oneri fiscali.  Per i soggetti
  meno abbienti è previsto che l'onere per il premio
  assicurativo sia a carico dello Stato.
     L'articolo 8 disciplina le prestazioni assicurative, che
  consistono in una rendita per inabilità permanente, esente da
  oneri fiscali.  All'assicurazione non si applica il principio
  della automaticità delle prestazioni ed è previsto che l'Inail
  non eserciti il diritto di regresso nei confronti
  dell'assicurato e dei componenti il suo nucleo familiare.
     L'articolo 9 istituisce un fondo autonomo speciale per la
  gestione dell'assicurazione, cui sovrintende un comitato
  amministratore di cui fanno parte, oltre al presidente e al
  direttore generale dell'Inail e a rappresentanti dei ministeri
  competenti, anche sei rappresentanti delle organizzazioni
  delle categorie interessate.
     L'articolo 10, nello specificare le modalità di
  attuazione, prevede la collaborazione fra l'Inail, da un lato,
  e i servizi di anagrafe dello stato civile e l'amministrazione
  finanziaria, dall'altro.
     Tanto l'obbligo contributivo quanto il diritto alle
  prestazioni insorgono dal settimo mese successivo alla data di
  entrata in vigore della legge, proprio per permettere una
  adeguata informazione degli interessati.
     L'articolo 11, infine, reca la copertura finanziaria,
  ricorrendo anche all'accantonamento predisposto nella legge
  finanziaria in occasione dell'ultima sessione di bilancio.
     Sul provvedimento hanno espresso parere favorevole le
  Commissioni I, II, V, VI, VII e XII, formulando condizioni e
  osservazioni che, per la gran parte, sono state recepite nel
  testo unificato.
     In conclusione, l'alta finalità sociale del provvedimento
  mi induce a chiederne una sollecita approvazione da parte
  dell'Assemblea.
  Rosa STANISCI,  Relatore.