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Onorevoli Colleghi! - L'aumento degli infortuni
domestici e la diversificazione dei fattori di rischio
presenti nelle civili abitazioni rende necessario e non più
rinviabile un intervento legislativo che provveda ad inserire
nel nostro sistema di tutela assicurativa l'istituto
dell'assicurazione contro gli infortuni domestici.
L'intervento assicurativo si collega peraltro ad una più
ampia iniziativa volta a favorire la prevenzione e a tutelare
la sicurezza e la salute negli ambienti di civile abitazione,
oggetto anche di indicazioni ed interventi da parte
dell'Unione Europa nei confronti degli Stati membri.
La Camera esamina quindi in seconda lettura il testo
unificato già approvato il 27 maggio scorso dal Senato, volto
a contrastare un fenomeno che rischia di essere aggravato da
nuovi fattori di nocività e di rischio presenti negli ambienti
di civile abitazione.
Il provvedimento in esame è rivolto a chi svolge in via
prevalente attività in ambito domestico, offrendo tuttavia
riferimenti importanti a tutte quelle persone, in prevalenza
donne, che si trovano a dover conciliare l'attività lavorativa
fuori casa con il lavoro svolto in ambito domestico.
Questa iniziativa legislativa costituisce inoltre un
elemento importante del sistema di norme volto a riconoscere e
a tutelare il lavoro svolto in ambito domestico, affermandone
il valore sociale ed economico, come peraltro stabilisce
l'articolo 6 del testo.
Punto qualificante dell'impianto della proposta è l'aver
attribuito lo stesso valore alla garanzia della copertura
assicurativa e alle misure di prevenzione contro il rischio
infortuni. E' infatti auspicio del legislatore che vengano
realizzati entrambi gli obiettivi, nella consapevolezza di
come lo sforzo per la prevenzione possa contribuire a ridurre
nel tempo i fattori di rischio.
L'impianto generale della proposta del testo unificato
inizialmente definita dalla Camera è rimasto sostanzialmente
invariato dopo l'esame del Senato. La Commissione Lavoro ha
deliberato quindi di non proporre modifiche in modo da
consentirne al più presto la definitiva approvazione.
E' opportuno a questo punto soffermarsi sulle modifiche
introdotte dal Senato.
Il capo secondo del testo contiene le norme che riguardano
la prevenzione degli infortuni negli ambienti di civile
abitazione.
Si prevede, al comma 3 dell'articolo 3, che l'esercizio
delle funzioni per la prevenzione di cui al comma 2 si
realizza nei limiti delle risorse già destinate allo scopo
nell'ambito del Fondo sanitario nazionale.
Al comma 4 si stabilisce la possibilità che il
dipartimento per la prevenzione delle unità sanitarie locali
si avvalga, oltreché dell'agenzia regionale, anche
dell'agenzia provinciale per la protezione dell'ambiente,
qualora istituita.
Vengono poi soppressi i commi 5 e 6 dell'articolo 3,
relativi al progetto obiettivo "prevenzione e sicurezza negli
ambienti di civile abitazione".
Infine al comma 6 dell'articolo 3 si specifica la
necessità che il Governo promuova la conferenza nazionale per
verificare i risultati raggiunti di intesa con le regioni e
con le province autonome di Trento e Bolzano. Conseguentemente
alla soppressione dei commi 5 e 6 viene eliminata, tra le
competenze della conferenza nazionale, quella di programmare
il progetto-obiettivo.
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L'articolo 4 riguarda il sistema informativo che deve
essere attivato presso l'Istituto superiore di Sanità per la
raccolta dei dati sugli infortuni negli ambienti di civile
abitazione.
Riguardo alle modifiche all'articolo 4 (relativo al
sistema informativo che deve essere attivato presso l'Istituto
superiore di sanità per la raccolta dei dati sugli infortuni
negli ambienti di civile abitazione), al comma 1 si è aggiunta
la lettera d) che riguarda l'obiettivo della stesura di
una relazione annuale sul numero degli infortuni e sulle loro
cause, mentre al comma 3 si sopprime il riferimento alla
copertura finanziaria stabilita per il 1998 e si sopprime
l'ultimo periodo, sempre del comma 3, che stabiliva l'utilizzo
delle somme non impegnate nell'esercizio di competenza nel
periodo successivo.
L'articolo 5 riguarda le attività di informazione e di
educazione.
Rispetto al testo originario, è stato soppresso il comma 2
relativo alla predisposizione di campagne informative a
livello nazionale. Contestualmente al comma 1 è stata inserita
la previsione che le linee guida, definite dal Ministro della
Sanità, di concerto con i Ministri del Lavoro, della Pubblica
Istruzione e per le parti Opportunità, siano indirizzate,
oltre che alle materie dell'informazione e dell'educazione
alla sicurezza, anche alla predisposizione di campagne
informative a livello nazionale finalizzate alla prevenzione
degli infortuni negli ambienti di civile abitazione.
In questo articolo è stata poi inserita, al comma 3, la
possibilità che anche le province autonome possano elaborare
programmi informativi e formativi.
E' stato inoltre accolto un ordine del giorno che impegna
il Governo a reperire, nell'ambito della manovra di finanza
pubblica per il triennio 2000-2002, le risorse finanziarie
necessarie a sostenere la predisposizione di campagne
informative a livello nazionale per la prevenzione degli
infortuni negli ambienti di civile abitazione, prevedendo a
tal fine anche la realizzazione e la diffusione di programmi e
di idonee iniziative a cura della concessionaria del servizio
pubblico radiotelevisivo, da definire d'intesa con le
organizzazioni di categoria comparativamente più
rappresentative su base nazionale.
Il capo terzo del testo approvato riguarda l'assicurazione
contro gli infortuni in ambito domestico.
La nuova formulazione dell'articolo 6 vede il venir meno
dell'inciso che indica l'attività svolta in ambiente domestico
quale attività "svolta in prevalenza da donne".
All'articolo 7, con l'inserimento del comma 5, si è
eliminata l'esclusione dall'assicurazione degli infortuni
mortali. In particolare si prevede che entro un anno dalla
data di entrata in vigore della legge il Ministro del Lavoro,
sentito il parere del comitato amministratore del Fondo di cui
all'articolo 10, accerta se l'equilibrio finanziario ed
economico del Fondo consenta l'inclusione nell'assicurazione
dei casi di infortunio mortale e, in caso affermativo, adotta
con proprio decreto i provvedimenti necessari.
All'articolo 9 in materia di prestazioni è stato aggiunto
il comma 2, che stabilisce che la rendita per inabilità
permanente è corrisposta con effetto dal primo giorno
successivo a quello della cessazione del periodo di inabilità
temporanea assoluta, in misura proporzionale rispetto
all'effettiva entità dell'invalidità medesima, sulla base dei
criteri del testo unico del decreto del Presidente della
Repubblica 1124 del 1965. Per i casi non espressamente
previsti dal testo unico si provvede mediante valutazione
medico legale.
L'articolo 10 è relativo all'istituzione presso l'INAIL di
un fondo autonomo per il finanziamento delle prestazioni
assicurative.
Recependo un emendamento della relatrice, il Senato ha
previsto che le eventuali eccedenze di gestione del Fondo
possono essere destinate alle finalità di cui all'articolo 7,
comma 5, relative ai casi di infortunio mortale, o al
miglioramento delle prestazioni di cui all'articolo 9.
Solo le eventuali ulteriori eccedenze possono essere
trasferite al bilancio dello Stato per sostenere la
realizzazione di campagne informative a livello nazionale
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finalizzate alla prevenzione degli infortuni negli ambienti di
civile abitazione.
Gli articoli finali che riguardano le modalità attuative e
la copertura finanziaria presentano alcune modifiche.
I regolamenti di attuazione delle norme sull'assicurazione
devono essere emanati entro 4 mesi dall'entrata in vigore
della legge, e non più entro 6 mesi come in origine previsto.
Lo stesso termine è previsto per i decreti di cui al comma
2.
L'obbligo contributivo e il diritto alle prestazioni
nascono invece dal sesto mese successivo all'emanazione di
questi decreti. Anche in questo caso abbiamo una accelerazione
dei termini, rispetto ai sette mesi previsti in origine.
L'articolo 12 sulla copertura finanziaria, infine, elimina
il riferimento all'esercizio 1998.
Istruttoria legislativa svolta.
La sostanziale condivisione del testo presso la
Commissione, anche con le variazioni apportate dal Senato, ha
portato ad una rapida definizione del relativo iter.
Sono inoltre stati acquisiti i pareri favorevoli delle
Commissioni I, V e XII.
La V Commissione Bilancio, che in un primo momento aveva
espresso un parere favorevole con condizioni ed osservazioni,
su istanza della XI Commissione ha riesaminato il precedente
parere il 9 novembre scorso.
Il Comitato permanente per i pareri della V Commissione,
ritenendo condivisibili le considerazioni svolte dal
presidente della XI Commissione nella lettera con cui aveva
richiesto il riesame del provvedimento, ha fatto venire meno
le condizioni precedentemente poste, esprimendo un parere
favorevole con osservazioni esclusivamente sul merito e non
attinenti a questioni di copertura finanziaria.
Con la prima osservazione si chiede di valutare
l'opportunità di prevedere all'articolo 7, comma 5, che il
Ministro del lavoro e della previdenza sociale adotti il
decreto che consente l'inclusione nell'assicurazione dei casi
di infortunio mortale con il concerto del Ministro del tesoro,
del bilancio e della programmazione economica.
Con l'altra osservazione si chiede di valutare
l'opportunità di modificare il comma 4 dell'articolo 10, in
modo tale da evitare il riferimento agli stati di previsione
dei singoli Ministeri tale da far versare le eventuali
eccedenze allo stato di previsione del Ministero della
sanità.
Trattandosi di questioni attinenti al merito del
provvedimento, dopo attenta valutazione, si è ritenuto
preferibile mantenere invariato il testo del provvedimento.
Onorevoli colleghi! La questione della sicurezza degli
ambienti di lavoro domestico non può essere in alcun modo
sottovalutata, dal momento che gli incidenti domestici
costituiscono un fenomeno di proporzioni tali da meritare la
massima attenzione. L'approvazione del provvedimento al nostro
esame farebbe onore al nostro Paese, rappresentando un segno
di civiltà la cui realizzazione si presenta ineludibile.
Rosa STANISCI, Relatore.
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