| Onorevoli Colleghi! - La partecipazione crescente e
costante delle donne alla attività del mercato del lavoro si
configura come una tendenza strutturale di lungo periodo. Essa
non contiene solo un problema quantitativo, di accesso al
lavoro e di creazione di nuove opportunità di lavoro, ma
evidenzia il permanere, molto radicato, delle "discriminazioni
indirette": quelle che le donne vivono in ragione della loro
collocazione nella società e in particolare in relazione alla
divisione sessuale del lavoro.
Quest'ultima lascia interamente a carico delle donne il
lavoro di cura e familiare, lo svalorizza, non ne riconosce
l'essenzialità per la vita delle donne e degli uomini. La
massiccia entrata nel mercato del lavoro da parte delle donne,
motivata dalla loro soggettività autonoma, ricca, inedita,
apre il conflitto tra tale soggettività ed il lavoro di cura
tradizionalmente a lei attribuito.
La divisione sessuale del lavoro non è oggi l'antica e
tradizionale divisione dei ruoli sociali secondo il sesso:
l'uomo nella produzione, nella cultura, nella politica, nella
vita "sociale", alla donna il compito della riproduzione della
specie, del lavoro non retribuito, di cura della
organizzazione familiare. Ora, il dato di fondo caratteristico
sta nel fatto che, se è vero che le donne entrano in un
mercato del lavoro organizzato secondo moduli "maschili" e
sono, quindi, costrette ad adattarvisi, non per questo - se
non in misura limitata - fanno proprio un modello maschile di
esistenza. In grande prevalenza le donne si fanno carico dei
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due ruoli nel mercato e nella sfera della riproduzione,
biologica e sociale; svolgono perciò una pluralità di lavori,
retribuiti e non, visibili e riconosciuti e invisibili e non
riconosciuti, li organizzano, li intrecciano e li mediano,
spesso pagando alti costi individuali e sociali.
Le indagini e le ricerche sul carico familiare svolto
dalle donne impegnate nel mondo del lavoro sono innumerevoli e
troppo note perché se ne debba qui dare conto. E così dicasi
per le analisi e le riflessioni sulla valenza che la doppia
presenza ha nella formazione dell'identità femminile. Ci si
limita a sottolineare che questa condizione comune connota la
vita delle donne anche a livelli abbastanza elevati di reddito
e di responsabilità. Dalla ricerca commissionata dal CIDA -
gruppo Donne manager - e da Donne in carriera al Centro
di ricerca di organizzazione aziendale dell'università Bocconi
(Milano, Franco Angeli, 1987) risulta che persino le
donne manager con un impegno di lavoro molto gravoso
(quarantotto ore settimanali) dedicano almeno altre dodici ore
al lavoro familiare, con un impegno che spazia dal tenere in
ordine la casa all'educazione dei figli, alla gestione del
bilancio familiare, ai rapporti con enti pubblici, eccetera,
mentre il tempo dedicato dal partner alla famiglia, non
supera le otto ore. Dall'indagine condotta dal Centro di
documentazione di Bologna, su un campione di donne
ricercatrici e docenti universitarie risulta che a un impegno
lavorativo medio di otto ore al giorno, distribuito in sei ore
di impegno nella struttura di ricerca e due ore a casa, si
aggiungono circa le 2,5 ore al giorno di lavoro domestico,
malgrado l'80 per cento delle intervistate abbia dichiarato di
avere un aiuto domestico. Ovviamente il peso del lavoro
familiare è tanto maggiore quanto minore è il reddito, più
numerose le persone del nucleo familiare di cui aver cura,
meno elevato il livello di responsabilità nel posto di lavoro.
Ne deriva ciò che è stato chiamato il "disagio
dell'emancipazione", la grande fatica della doppia presenza.
Si tratta di un disagio e di una fatica molto profondi. Poiché
la sfera della riproduzione è parte non eliminabile
dell'identità femminile, i nuovi progetti di sé delle donne e
i molecolari comportamenti individuali che ne conseguono
entrano drammaticamente in conflitto con le culture, gli
stereotipi e il complessivo assetto sociale plasmato su un
modello maschile monosessuato che ignora e nega valore alla
sfera della riproduzione umana e sociale. Sulle donne ricade
la fatica di costruirsi modelli inediti di vita.
Rinviare nel tempo o comunque programmare sia le decisioni
di convivenza che quelle procreative, assumersi il carico
delle pratiche contraccettive, sono certo scelte intrinseche
al processo di costruzione di una nuova identità, elementi
positivi di uscita dal determinato naturalistico pur se spesso
vissuti con disagio e fatica. Ma vien fatto di chiedersi
quanto tali scelte vengano compiute in modo realmente libero;
e quanto invece risultino limitate e condizionate da fattori
estrinseci ai desideri e ai tempi individuali. Ad esempio,
dall'indagine condotta dal Centro documentazione di Bologna
sui processi di formazione dell'identità delle donne impegnate
nella ricerca scientifica, su un campione, sia pur limitato,
di donne che lavorano all'università, emergono notazioni
significative: il 25 per cento del campione è composto di
donne nubili (contro il 12 per cento di nubili del totale
della popolazione femminile), per cui risulta evidente come la
scelta di lavorare nell'ambito scientifico universitario sia
per molte difficilmente conciliabile con la scelta del
matrimonio. La situazione familiare, inoltre, risulta
influenzare in modo negativo la produttività e, quindi, la
vita matrimoniale con o senza figli rappresenta una forte
limitazione della propria professionalità (Alicchio, 1988). E'
significativo che il 35 per cento delle donne intervistate ha
il marito o il compagno che fa lo stesso lavoro. "Spesso
questo 35 per cento riproduce all'interno del posto di lavoro,
le dinamiche tradizionali del rapporto di coppia. Lavorano
magari insieme, lui va ai congressi, lei sta a casa a guardare
i bambini perché sa che lui sta facendo un'esperienza
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importante e così via" (Alicchio, 1988). Dobbiamo chiederci
quanto questo insieme di tensioni, sommato allo stress
della vita quotidiana, alla lotta col tempo, al dispendio
di energie per conciliare, organizzare, eccetera, possa
produrre anche un aumento della tensione tra i sessi nel
rapporto coniugale di coppia e se non abbia ripercussioni
sullo stesso rapporto sessuale, condizionato da asimmetrie
nuove rispetto al passato, oltreché dalla riduzione del tempo
per sé, per gli affetti, per la comunicazione, per l'amore.
Fenomeni, oggi, ampiamente rilevati e studiati, come la
diminuzione della libido o l'incremento della sterilità
definite dai medici sine causa possono essere ritenuti
del tutto indipendenti rispetto alla tensione tra il processo
di femminilizzazione e il permanere di un assetto sociale
plasmato su un modello maschile monosessuato?
L'impetuosa femminilizzazione delle forze di lavoro nel
mercato (che ha subìto una forte accelerazione nel corso
dell'ultimo decennio) fa sì che le donne della "doppia
presenza" siano oggi un elemento essenziale e portante della
vita economica e sociale.
L'esperienza delle donne oggi sollecita le forze politiche
e culturali ed il legislatore a rinnovare fortemente la
propria cultura politica. Riconoscere il lavoro di cura,
redistribuirlo tra i sessi, prevedere parziali forme di una
sua socializzazione significa infatti rivedere criticamente un
modello di vita, un sistema di valori di fatto incentrato
sulle priorità del lavoro produttivo e retribuito, sulla
priorità del profitto; sulla tirannia del tempo di lavoro nel
mercato che subordina a sé e svalorizza gli altri tempi di
vita e, quindi, le altre dimensioni di vita e pregiudica ed
impedisce la paritaria partecipazione ad essa da parte degli
uomini e delle donne.
In particolare, l'esperienza della maternità, per essere
davvero responsabile, libera, condivisa, vuole accompagnarsi
con un'esperienza della paternità altrettanto responsabile ed
effettivamente svolta.
Così, i bambini, persone con propri diritti e con una loro
specifica e particolare personalità, necessitano del tempo e
delle cure da parte di entrambi i genitori.
La proposta che ci avanzano le donne e che noi riteniamo
debba essere accolta, sostenuta e favorita dal legislatore è
quella di un'esperienza di vita per donne e uomini che veda
valorizzati i diritti individuali; la piena e paritaria
espressione di tutte le dimensioni di vita: il lavoro nel
mercato e la sua qualificazione; il lavoro di cura e familiare
con particolare attenzione ai diritti dell'infanzia e delle
persone anziane, la formazione e la crescita culturale,
l'impegno sociale e civile.
Ciò comporta un ripensamento coraggioso delle politiche
sociali e familiari e dei modelli organizzativi dello Stato
sociale; non comporta però una sua drastica riduzione
soprattutto in direzione, come sta avvenendo ora, dei più
recenti diritti di cittadinanza come il diritto alla salute,
il riconoscimento del valore sociale della maternità, il
diritto alla istruzione, eccetera.
Un ripensamento del Welfare State deve basarsi su
alcune scelte in grado di valorizzare le risorse e la
soggettività delle donne e proporre un modello più umano e
ricco di vita per tutti:
a) il riconoscimento dei diritti individuali,
primo fra tutti il diritto al lavoro per donne e uomini;
b) la valorizzazione ed il riconoscimento sociale
del lavoro di cura;
c) la redistribuzione del lavoro familiare tra i
sessi;
d) il sostegno qualificato di servizi alle persone
e la valorizzazione delle famiglie come comunità di
persone;
e) una politica del tempo e del ciclo di vita
basata sulla riduzione dell'orario di lavoro, sulla
flessibilità nell'uso degli orari di lavoro anche per
rispettare le energie individuali per un maggiore raccordo tra
orari di lavoro ed orari sociali.
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Pensiamo ad un modello lavorativo che consenta ad una
persona inserita in un percorso lavorativo la possibilità di
lasciarlo sia pure temporaneamente (per cambiare lavoro; per
ricominciare a studiare o per un periodo di riqualificazione
professionale; per prendersi cura di un figlio, o di familiari
anziani o malati senza che questo significhi la rinuncia a
servizi qualificati), e poi ritornare a lavorare senza che
questo comporti rilevanti variazioni di reddito e senza venir
danneggiata sul piano previdenziale o assistenziale. Entra ed
esce, cioè, dal sistema occupazionale (nella stessa o in una
diversa posizione o occupazione); dal sistema formativo (a
diversi livelli); e dal sistema del "lavoro di servizio" senza
venir penalizzata come lavoratore o lavoratrice. E ciò si
fonda sull'idea che si lavora, di fatto, dal punto di vista
del funzionamento sociale ed economico del sistema
complessivo, non solo quando si produce per il mercato, ma
anche quando si realizza una qualificazione e valorizzazione
del "capitale umano" e quando si producono servizi personali
nell'ambito della famiglia o di altre reti di produzione di
servizi (volontariato, self-help, organizzazione di
vicinato e altre). Che insomma "i differenti lavori hanno
uguale legittimazione e uguale valore per la società".
Questa proposta di legge ci è stata suggerita dall'ascolto
e dalla osservazione della esperienza di vita di tante donne e
dalla volontà di costruire stili di vita incentrati sui valori
dell'autonomia, della libertà, della comunicazione e
solidarietà, della responsabilità: verso se stessi, verso gli
altri e le altre, verso le generazioni future.
Essa ci è stata sollecitata anche da alcuni atti
significativi:
1) la sentenza n. 1 del 1987 della Corte costituzionale.
Essa dichiara "l'illegittimità costituzionale dell'articolo 7
della legge 9 dicembre 1977, n. 903, nella parte in cui non
prevede che il diritto all'astensione del lavoro e il diritto
al godimento dei riposi giornalieri, riconosciuti alla sola
madre lavoratrice, rispettivamente dagli articoli 6 della
legge 9 dicembre 1977, n. 903, 4, lettera c), e 10 della
legge 30 dicembre 1971, n. 1204, siano riconosciuti anche al
padre lavoratore ove l'assistenza della madre al minore sia
divenuta impossibile per decesso o grave infermità".
Trattasi, come è noto, dei tre mesi di astensione
obbligatoria dopo il parto e dei due periodi di riposo
giornalieri durante il primo anno di vita del bambino.
La sentenza della Corte costituzionale apre la strada ad
una ricca evoluzione della legislazione sui permessi e sui
congedi ad ambedue i genitori superando il concetto del
diritto del padre "in alternativa" a quello della madre, come
previsto dal primo comma dell'articolo 7 della legge n. 903
del 1977;
2) le proposte di direttiva del Consiglio delle Comunità
europee, relative ai congedi parentali ed ai congedi per
motivi familiari.
La presente proposta di legge sollecita altri
provvedimenti, in particolare una organica revisione del regio
decreto-legge 15 marzo 1923, n. 692, convertito dalla legge 17
aprile 1925, n. 473, in materia di orari di lavoro.
Illustrazione dell'articolato.
Questa proposta di legge rispecchia un testo già approvato
in sede referente dalla XI Commissione (Lavoro pubblico e
privato) della Camera dei deputati e al Senato della
Repubblica nella X legislatura.
Gli articoli che formano questa proposta di legge
modificano in parte norme contenute nelle leggi 30 dicembre
1971, n 1204, e 9 dicembre 1977, n. 903, prevedendo
l'estensione al padre lavoratore (articolo 1), dei permessi
già previsti per la madre.
L'articolo 2 disciplina ulteriori riconoscimenti al padre
lavoratore. L'articolo 3 stabilisce riconoscimenti alla madre
lavoratrice autonoma, mentre l'articolo 4 fissa la nullità del
licenziamento per la madre lavoratrice e per il padre
lavoratore.
I congedi parentali previsti dall'articolo 5 sono concessi
al padre ed alla madre, anche contemporaneamente, in caso di
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particolari condizioni familiari. Le caratteristiche e le
motivazioni dei congedi che riguardano l'assistenza al bambino
(comma 1), al coniuge o a un familiare (comma 2), o i casi di
decesso del coniuge o del figlio (30 giorni l'anno) sono
previsti nei primi tre commi.
E' stabilita inoltre la copertura con contribuzione
figurativa dei periodi di congedo ed inoltre si prevede di non
computare nei limiti di cui al decreto legislativo n. 503 del
1992 i periodi per i congedi. L'articolo 6 (figli
handicappati) estende le agevolazioni di cui agli articoli 32
e 33 della legge n. 104 del 1992 per i figli handicappati
anche ai casi in cui il coniuge sia lavoratore o lavoratrice
autonoma oppure risulti privo di rapporto di lavoro.
Le lavoratrici ed i lavoratori che adottano bambini o li
abbiano ottenuti in affidamento trovano all'articolo 7 una
disciplina analoga a quella dei genitori naturali, mentre
l'articolo 8 vieta il licenziamento della lavoratrice che
abbia in corso una procedura di affidamento o di adozione e
l'articolo 9 stabilisce, in questi casi, lo stesso trattamento
previsto dagli articoli 6 e 15, primo e terzo comma, della
legge 30 dicembre 1971, n. 1204. L'articolo 10 prevede che le
disposizioni contenute nella legge siano applicate anche ai
lavoratori ed alle lavoratrici a tempo parziale. Infine gli
articoli 11, 12, 13, 14 e 15 prevedono forme varie di accesso
al reddito per poter avere una copertura economica nei periodi
dei congedi. Trattasi di strumento messo a disposizione del
lavoratore e della lavoratrice, che a loro scelta potranno
decidere di avvalersi o meno di uno dei quattro strumenti
previsti (anticipazione del trattamento di fine rapporto,
anticipazione INPS, prolungamento dell'età pensionabile,
anticipo della pensione).
L'articolo 16 stabilisce il mantenimento delle condizioni
di miglior favore previste da leggi, contratti collettivi di
lavoro o accordi di lavoro per il pubblico impiego.
L'articolo 17 prevede l'aumento dell'indennità di
maternità in misura pari alla retribuzione.
L'articolo 18 prevede la copertura dell'onere finanziario
stimato in lire 25 miliardi annui mediante corrispondente
riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio
triennale 1996-1998, al capitolo 6856 dello stato di
previsione del Ministero del tesoro per il 1996.
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